某某政府应急通信与指挥调度信息平台

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1、***市政府应急通信与指挥调度平台建设方案汇报***市应急办***市信息化办公室二〇〇八年七月第11页共11页***市政府应急通信与指挥调度平台（以下简称“应急平台”）是以现代信息通信技术为支撑、软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备多种语音、数据、视频等通信手段的融合和互为备份、实现包括现场信息、调度信息、预案等在内的各种信息的集中处理，为实现快速、科学、有序、高效地指挥调度提供技术保障功能。一、***市应急指挥技术体系的现状及不足目前，我市已建成***市应急联动指挥中心，作为日常性的社会治安、消防、急救、交通事故

2、处置部门，应急联动中心已实现了110、119、122、120等个报警电话的整合以及多警种的联动，为***市提供集中统一的报警电话接听、警情处理、指挥调度、紧急状态控制等服务。另外，我市各部门还建设了多个专业系统，包括防汛指挥系统、重大危险源监控系统、突发公共卫生事件应急指挥信息系统等等。这些系统为各专业部门的日常和应急业务工作提供信息支撑。作为应急管理和处置的重要基础设施，我市还先后建设了数字集群移动通信系统和“天网”第11页共11页视频监控系统。其中，数字集群移动通信系统作为政府无线调度共网，与应急联动系统同期建设，为应急联

3、动及市政府、公共事业等各部门提供无线指挥调度的通信保障手段，具有快速、有效、及时以及便于管理和互联互通等特点。目前，公安、卫生急救、市城管局、市交通委员会等单位已经成功应用本系统。“天网”系统也已建成覆盖重点场所、主要街面的视频监控系统。目前主要用户有公安局、防汛、城管等。与此同时，自然灾害也暴露出现有应急指挥调度技术手段的不足，主要如下：（一）通信不畅，缺乏统一、可靠的政府应急通信保障平台：信息通信是应急指挥的“神经”，在自然灾害中，有、无线公众通信网均遭受严重破坏，政府又缺乏统一、可靠、有效的专用有、无线通信手段，尽管临时

4、建立了一些应急性通信系统，但由于其覆盖范围、使用方式等方面的局限，以及互联互通存在问题，难以完全满足抗震救灾和应急指挥的需要。（二）信息不全，缺乏一个全面的应急资源数据库平台：在此次自然灾害中，涉及卫生、自然灾害、气象、交通、民政、公安、建设等众多部门，科学的决策应建立在综合分析各种信息的基础上，但现在尚无有效的技术平台支持这种应用，各部门都是独立的信息系统，缺乏更新和信息交换共享机制。因此有必要建立市级统一的应急资源数据库平台，实现应急资源信息的信息共享，为突发事件分析、指挥调度和事后处理提供准确的数据支撑。（三）缺乏一个统

5、一指挥调度的管理平台：应对大型突发事件，需要全面掌握各方面的信息，并综合研判，科学决策。我市第11页共11页目前已建成的应急联动系统，实现了卫生急救及多警种的统一接警、分类处警，可以处理各种个体性、小规模事件，但无法应对大型群体性事件。面对重大突发公共事件，如何综合协调不同部门实现对突发事件的高效处置、及时信息发布、灾后救助和事后恢复重建等等，需要一个信息化统一的指挥调度的管理平台，不仅要实现事件的接报、分派、处置、反馈等，保证处置工作的规范性、有序性，同时也要提供现场管理与过程跟踪功能。二、***市应急信息平台建设目标依托政

6、府应急平台，在公共突发事件发生时，能够通过多种形式保障至少一种通讯形式畅通，并通过统一沟通平台尽可能实现与多种终端的信息互通，实现信息的无壁垒沟通。在任何情况下都要保证至少有一种可用的通信方式将远端的信息传送到应急指挥中心。依托政府应急信息平台，建立一套统一的技术规范、数据标准、数据交换格式，形成一个整合、标准、开放的应急数据库平台。打破各部门间的信息壁垒，促进社会、企业、政府间的应急资源信息共享，解决“信息荒岛”和“信息孤岛”。为突发事件分析及资源调配提供准确有效的信息处理平台。依托政府应急信息平台，构建起为指挥机关与各职能

7、部门建立起信息化沟通桥梁，实现突发事件的统一指挥调度，形成规范化的“信息统一接报、分类分级处理、事后反馈评估”的三段式突发事件应急处置流程第11页共11页，不断增强政府完成多样化应急指挥任务的综合能力。三、***市应急信息平台建设原则（一）统一规划的原则我国的应急信息平台体系包括国家级应急平台、省级应急平台、部门级应急平台、地市级应急平台、县级应急平台、面向公众紧急信息接报平台以及面向公众的信息发布平台。我市应急信息平台的建设将按照统一规划、分级建设思路进行，本次建设主要包括***市应急平台、面向公众紧急信息接报平台以及面向公

8、众的信息发布平台，同时与省级、国家级应急平台实现互联，并接入部门级和县级应急平台，我市各区县按照“***市应急平台的统一规划”进行建设区县级应急平台，并与市级应急平台互联。（二）平战结合的原则平时：战时（灾时）：《中华人民共和国突发公共事件应对法》以及我市政府应急预案构筑了中