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1、第12卷第1期黄河科技大学学报2010年1月Vol.12No.1JOURNALOFHUANGHES&TUNIVERSITYJan.2010发达国家调节收入分配差距的做法、启示及其政策建议姜爱林(中华全国总工会经济社会政策研究室,北京,100865)摘要:为调节收入分配差距,美国、英国等发达国家主要采取了税收调节、社会保障、义务教育、反贫困、农业政策补贴、工资决定机制等措施,收到了比较明显的效果。这些措施,对中国调节收入分配差距具有诸多启示;建议采取积极的政策措施,以有效调节收入分配差距问题。关键词:发达国家;收入分配差距;调节;做法;启示;建议中图分类号:F01414文献标识码:A文章编
2、号:100825424(2010)0120063205一、美国等发达国家调节收入分配差距的主要做法原有的联邦资助项目的额度在不断加大;另一方面,又新增1.美国调节收入分配差距的做法了不少支出项目。同时,各级政府在义务教育总支出中的比美国虽然是西方发达国家的典型代表,但收入分配不公例结构也发生了变化:地方政府大于州政府、州政府又大于比其他西方国家更为突出。为实现调节收入分配差距目标,联邦政府的旧格局逐渐被打破,形成了州政府大于地方政美国主要采取了税收、社会保障、义务教育与反贫困等财政府、地方政府又大于联邦政府的新局面。美国采取不同的方[1]16-19措施。法资助学区,一种是基本资助拨款,即
3、公式拨款;另一种是专第一,税收调节措施。美国已经建立了以个人所得税为项拨款,多用于特殊教育、职业教育等。主体,辅之以遗产税、赠与税、个人财产税、个人消费税、社会第四,反贫困调节措施。1961年,美国政府第一次宣布保障税的税收调节体系,充分发挥不同税种相互协调配合的将失业和经济落后列为全国性问题的法案———《地区再开发调节功能。个人所得税和遗产税实行累进税率,个人应税收法》颁布。1993年,美国国会通过第一个比较系统解决不发入(或财产)越高,征税比例就越大,对个人收入差距调节力达地区发展问题的法案———《联邦受援区和受援社区法案》。度最大,效果最明显。比如1991年,50%的低收入者税前收
4、为了促进落后地区的开发,自20世纪五六十年代以来,联邦入所占比重为14.9%,税后收入比重上升为16.45%;而政府对州和地方政府的财政补助不断增加。据美国行政管10%的最高收入者缴纳的个人所得税占55%,50%的低收入理预算局估计,1997年联邦政府财政补贴达到2752亿美元,者缴纳的个人所得税只占418%。占联邦政府支出的比重达到16.3%。第二,社会保障调节措施。美国的社会保障由社会救2.英国调节收入分配差距的做法济、社会福利和社会保险三部分组成。一是由联邦或州政府英国是世界上最早完成工业化的国家,但收入差距问题出资并管理的社会救济和社会福利项目,保障的主要对象是也是最早出现、且为
5、最严重的国家之一。为实现公平收入分低于社会贫困线的低收入者、丧失劳动能力的人,以及这些配目标,英国采取了税收、社会保障、义务教育与反贫困等多[2]128-130家庭中的未成年人及其父母亲;福利内容有现金补贴、食品项财政补救措施。券、住房补贴、医疗补贴等。二是由政府立法强制实施、全体第一,税收调节措施。一是征收个人所得税。英国1799劳动者参加并共担费用的社会保险项目,主要有养老、医疗、年开始征收个人所得税,并在1874年成为一个稳定的税种。失业、残疾、工伤与职业病保险等,实施对象是所有劳动者和英国个人所得税的最高边际税率由过去的83%降为40%,退休人员;政府只对这些项目提供基本保障,并
6、在主要项目对应税收入实行三级超额累进税率。二是遗产税和赠与税。上体现了一定的社会共济和再分配原则。三是由各种基金英国早在1694年就开征了遗产税。英国税法规定,遗产税组织委托商业保险公司等金融机构经办的私人团体年金、医和赠与税合并一起征收。为防止富人通过提前转移财产逃疗保险和个人储蓄;对这一层次的保费和保费投资收入,政避遗产税,税法还规定继承人除了要对死者遗留的财产缴纳府实行免税鼓励。遗产税外,还要对死者七年内赠与的财产按不同的税率缴纳第三,义务教育调节措施。为了保证不同地区之间义务赠与税。教育的公平性,美国联邦政府和州政府加大了对义务教育的第二,社会保障调节措施。英国是最早建立社会福利
7、制投入,州政府实行了不同学区的差别拨款补助方式。近二十度的国家。1572年,伊丽莎白女王决定在全国征收济贫税;多年来,联邦政府对教育的支出正在不断的加大。一方面,1601年颁布《济贫法》;1765年议会通过“斯品汉姆莱制度”,收稿日期:2009-11-05作者简介:姜爱林(1964-),男,湖北襄樊人,主任,博士后、教授,北京工业大学硕士生导师,研究方向为宏观经济理论与政策。©1994-2010ChinaAcademicJourna
