论我国行政听证制度存在的问题及其成因与对策

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1、2008年第10期沿海企业与科技NO.10,2008(总第101期)COASTALENTERPRISESANDSCIENCE&TECHNOLOGY(CumulativelyNO.101)论我国行政听证制度存在的问题及其成因与对策张英福［摘要］行政听证是行政程序的核心，是实现法治行政、民主行政、正义行政的关键。文章通过简述我国目前的行政听证制度，分析其在理论上和实践中存在的问题，并探寻完善我国行政听证制度的对策。［关键词］行政听证制度；问题；成因；对策［作者简介］张英福，广西大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共组织与人力资源开发管理，广西南宁，530004［中

2、图分类号］D621［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2008）10-0072-0004一、行政听证的内涵及其法理依据管理社会事务。”宪法第27条第二款规定：“一切我国学术界普遍认为听证的含义有广义和狭国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，义之分。广义的听证，包括立法、司法、行政听证；经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和而狭义的听证仅指行政听证，是指行政机关以听建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。这些规证会的形式听取当事人意见的程序，是一种正式定是行政听证制度公开、公正、参与原则的宪法依听取当事人意见的形式。我国《行政处罚法》中规据。定的听证是指“在

3、行政机关作出行政处罚之前，由胡锦涛同志在2007年10月18日召开的党的行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事十七大报告中指出：要健全民主制度，丰富民主形人就案件事实及其证据进行陈述、质证和辩论的式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、程序”。即通过公开、合理的行政程序实现行政行民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、为的公开、公平、公正，保障公民、法人和其他组织表达权、监督权。推进决策科学化、民主化，完善决的合法权益不受侵害。实现行政管理的公平与公策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众正是行政听证的最高价值与目标追求。参与度，制定与群众利益密切相关的法律

4、法规和听证制度是现代行政程序法的核心制度，它公共政策原则上要公开听取意见。加强公民意识源于英国古老的“自然公正原则”即“任何权力都教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正必须公正行使，对当事人不利的决定必须听取他义理念。这些是我国建立行政听证制度的重要指的意见”。该原则是“英国皇家法院对下级法院和导思想。行政机关行使监督权时，要求它们公正行使权力二、我国现行行政听证制度存在的问题的原则”。它是“支配行政机关活动的程序方面的及其成因分析规则”，“也是一个最低限度的公正原则”。“它包括两个最基本的程序规则：（1）任何人或团体在行使1996年10月1日正式生效的《中华人民共和权

5、力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意国行政处罚法》首次以立法形式确立了具体行政见，每一个人都有为他自己辩护和防卫的权利；行为作出前的听证程序，标志着我国行政听证制[1](P152)度的开端。之后，《中华人民共和国价格法》、《中华（2）任何人或团体不能作为自己案件的法官。”自然公正原则在行政实践上表现为：行政机关决人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可定对当事人产生不利影响时，必须听取当事人的法》的制定，使行政听证从具体行政到抽象行政再意见，不能片面认定事实，剥夺对方辩护质证的权到行政立法领域的过渡与发展，对我国社会主义利。民主与法制建设，特别是依法行政、民主行政、公

6、我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一开行政、公平行政、公正行政具有重要的价值和意切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途义。但是，由于我国行政听证制度起步比较晚，主径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，要是借鉴西方的行政听证制度，要在考虑中国国72情的基础上进行吸收、发展，加上我国立法制度的定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公缺陷和传统思想的影响，所以我国现行的行政听益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府证制度还存在许多不足。指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府（一）我国现行行政听证制度存在的问题价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方1

7、.适用范围过窄，且没有明确统一的标准，不面的意见，论证其必要性、可行性。”可见听证会代能满足现实需要表是由政府价格主管部门负责聘请的，有的完全《行政处罚法》仅规定“责令停产停业、吊销许由行政机关即听证组织者指定产生的。如2002年可证和执照、较大数额罚款等”适用行政听证程9月“兰州市公交车调价听证会”的31名代表全部序。除行政处罚、行政许可会对当事人产生影响是由物价局选定的。某些价格听证会对代表的选外，还有其他的具体行政行为，如行政强制、行政择不是公开操作，而是行政机关凭其喜好进行“挑征收、行政征用、行