中国保税港区发展水平评价指标体系研究

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1、万方数据2012年第2期学术论坛(总第253期)ACADEMICFORUMNO．2，2012(CumulativelyNO．253)中国保税港区发展水平评价指标体系研究黄志勇【摘要】文章在对保税港区发展水平分析的基础上，根据指标设计原则和参考国内外关于保税港区的统计数据、分析依据。梳理了我国保税港区发展水平评价的有关统计指标。通过解释结构模型(ISM)对相关指标进行了筛选与分层。确立与设计了中国保税港区发展水平的评价指标体系。【关键词l保税港区；发展水平；解释结构模型；指标体系【作者简介】黄志勇，华中科技大学管理学院博士生，湖北武汉430074；广西社会科学院副院长，广西南宁

2、530022【中图分类号】F127．9：F224【文献标识码】A【文章编号】1004—4434(2012)02—0111—06一、引言国外关于自由贸易区理论的研究最早可以追溯到1950年Viner提出的关税同盟理论。20世纪80年代以来，国外许多经济学家对自由贸易区经济效应进行了深入的研究，尤其是定量研究了自由贸易的动态经济效应。21世纪以来，随着经济全球化和区域经济一体化的迅速发展。各国经济学家应用可计算的一般均衡模型(CEG)、全球贸易分析系统(GTAP)和引力方程等新的理论对自由贸易区的效应进行了大量的实证研究。国内方面由于保税区是我国的特色产物，出现仅20余年的时间。

3、保税港区也是中国特有的，目前国内对保税港区的研究领域主要集中在对保税港区的管理体制、功能定位的探讨上，尽管国内保税港区的发展尚不成熟，但经过学者们多年的努力，在保税港区的管理和规戈Ⅱ等方面的研究也取得了很多阶段性的研究成果。而对保税港区发展水平的研究还比较少，有待于进一步研究。研究我国保税港区发展水平。不仅能够系统、科学地测度我国保税港区的综合实力和发展潜力。还有利于明晰保税港区发展的优势和劣势，本文希望能够为完善我国保税港区发展战略的科学理论体系，实施科学的保税港区发展规划提供科学的依据。二、我国保税港区发展现状自1990年以来，我国开始探索自由贸易区的发展模式．1990年

4、．上海外高桥保税区作为我国第一个保税区正式设立，其后，国务院相继批准了15家保税区。2004年以“区港联动”为特征的上海外高桥保税物流园区正式封关运作。部分地解决了制约国际中转的政策限制，扩大了保税业务内涵。2005年6月．国务院批复成立了上海洋山保税港区，首次实现了“区港合一”，为探索向自由港发展迈出了重要一步。2006年12月上海洋山保税港区封关运作以来．国务院又先后批复了大连大窑湾保税港区、天津东疆保税港区和海南洋浦保税港区等13家保税港区。保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。在税收和管理方面都享受一定的优惠政策。虽然保税港区有诸多优势

5、，但在其发展中也存在以下问题：(1)我国保税港区的发展采用的是先试先行的模式。在中央层面，国家还没有专门的保税港区的立法，支持保税港区发展的立法体系不完善。(2)高额的监管成本和严格的管理制度导致贸易障碍。(3)全国关于保税港区权威性的相关立法还不完善。国家对保税港区的定位还没有得到全国性的认可．对保税港区的基本定义不明确。造成了各监管部门对保税港区地位的认知不统一。(4)申报保税港区存11】万方数据在一定盲目性。(5)目前我国关于保税港区的统计13径并不统一．各地区之间、部门之间对于保税港区的统计指标还存在不一致性。在保税港区发展综合评价方面还缺乏规范的统计指标体系。原有保

6、税区、保税物流园区等特殊海关监管区域的统计指标体系不能完全应用于保税港区。需要作出调整和补充，健全和完善统计指标体系，实现统计口径的统一和规范。三、保税港区评价指标体系的设计原则与依据(一)保税港区评价指标体系的设计原则在选择指标的过程中。注重指标的可比性与连续性，总量指标与相对指标并重，以时期指标为主，时点指标为辅。同时，遵循全面性、准确性、代表性、前瞻性、动态性和可比性等7项基本原则。(二)保税港区评价指标体系的设计依据保税港区评价指标体系的设计，第一，满足统计指标评价体系适应区域发展的需要；第二，统计指标评价体系适应政府职能转变和科学决策、科学管理的需要；第三，结合并满

7、足学术研究的需要；第四，学习与借鉴国际经验的通行做法；第五，满足综合评价体系的理论与实践需要。(三)保税港区发展水平评价指标体系的设计方法本文以初步设立的指标为基础。利用解释结构模型(ISM)对所有指标进行分析转化，以便使指标间具有直观的、良好结构关系。解释结构模型是把复杂的系统分解为若干子系统(要素)，利用人们的实践经验和知识，以及电子计算机的帮助，最终将系统构造成一个多级递阶的结构模型。一般说来。实施ISM的工作程序有：组织实施ISM的小组；设定问题；选择构成系统的要素；根据要素明细表构思模型。并建