《预算法律制度》课件

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1、第三章预算法律制度在前面研讨和介绍了财政原理与财政法原理的基础上，从本章开始，将着重介绍具体的财政法律制度，并且，这些财政法律制度是与狭义的财政法体系相对应的，具体包括预算法律制度、国债法律制度、政府采购制度和转移支付法律制度等。下面将分章专门予以介绍。第一节预算法概述一、预算法的概念(一)预算的概念所谓预算，在一般的意义上是指相关主体对自己的经济活动的预先盘算。预算的实质，是在需要与可能之间进行权衡和评估，以决定是否和如何进行某种资源配置的过程。在这个意义上，预算的主体是非常广泛的预算法上所称的预算，是指国家预算，即国家对会计年度内的收入和支出的预先估算。在这

2、个意义上，预算是政府的财政收支计划，由于会计年度通常为一年，因而预算的收入和支出也称为岁入和岁出。国家预算在形式上体现为依一定标准将财政收支分类列出所形成的特定表格，因而它又被称为财政活动的数字估算表预算还体现了财富的分配、政府活动的透明度，以及政府对公众的责任等，它同各类主体的利益都密切相关，同现代国家的民主和法治联系极为密切上述预算活动必须按一定的规则进行，这些规则即构成了预算制度(二)预算法的概念预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。预算法的调整对象是在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中

3、发生的社会关系，简称预算关系。该预算关系包括在预算的编制、议定、执行过程中发生的社会关系以上述两大类预算关系可以分别概括为预算程序关系和预算实体关系(三)预算与预算法的关系预算作为一种活动，它是整个国家财政活动的重要内容，是国家筹集和分配财政资金的重要手段，属经济基础的范畴；而预算法则是调整预算关系的法律规范的总称，属上层建筑的范畴，因而预算与预算法的关系是经济基础与上层建筑的关系，预算活动是预算法规范的对象，它必须依循预算法的规定来进行预算作为一种法律文件，是指经过国家权力机关批准的预算，或称预算文件，它是具有法律约束力的，是一种广义上的预算法，但它只是在具体

4、的特定时期内具有法律效力，因而与狭义的预算法是不同的。预算文件是一般的预算法原则和精神的具体化，国家每年通过具体化的预算文件的变动，可以对经济与社会运行进行宏观调控二、预算法的地位预算法是财政法的最主要的部门法，它在整个财政法体系中处于十分重要的地位。由于财政法的基本原理和精神主要是从预算法中概括出来的，预算法的许多原理和基本精神与财政法都是一致的，因此预算法有时也被认为是狭义上的财政法《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》三、预算体系的组成及预算体系与预算法的关系（一）预算体系预算体系，或称国家预算体系，是依据国家的政权结构形成的国家预算的协

5、调统一的整体。预算是保证各级政权实现国家职能、在各自的职权范围内提供公共物品的物质基础；依据政权结构所形成的预算体系则是划分各级预算管理权限和收支范围的前提条件，同时，它也为进行预算管理提供了组织保证。依据财政法原理中的“一级政权，一级财政”原则，我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。据此，与我国的政权结构相对应，我国的预算共分为五级，即(1)中央预算；(2)省、自治区、直辖市预算；(3)设区的市、自治州预算；(4)县、自治县、不设区的市、市辖区预算；(5)乡、民族乡、镇预算。上述五级预算，可分别简称为中央预算、省级预算、市级预算、县级预算和乡级预算；同

6、时，这五级预算可分为两类，即中央预算与地方各级预算在上述两大类预算中，中央预算(即中央政府预算)由中央各部门(含直属单位，下同)的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额，以及中央对地方返还或者给予补助的数额。地方预算由各省、自治区、直辖市的总预算组成。包括省级总预算在内的地方各级总预算，是由本级政府预算(以下简称本级预算)和汇总的下一级总预算组成的上述各级各类政府预算中所涉及的各部门预算，是由其本部门所属各单位预算组成的；而单位预算则是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算(二)预算体系与预算法的关系第一，预算体系确立以后，预算法中的各类

7、预算主体的地位也就随之确定了第二，预算体系确立以后，各预算主体的职权与职责、权利与义务也随之明确了第三，预算体系确立以后，才能依此确立预算的编制、审批、执行、调整和决算的一系列程序，而这些程序也都是需由预算法加以明确规定的我国的国家制度和政权结构决定了我国预算体系的组成；而我国预算体系的确立又决定了各预算主体的预算地位、职责划分、权利义务及预算活动程序，而这些内容恰恰是整个预算法最主要的内容。正因如此，预算体系与预算法不仅关系十分密切，而且其地位十分重要，需由预算法先把它规定下来，然后再规定其他各项制度。有鉴于此，我国《预算法》在总则中最先全面地对我国的预算体系

8、作出规定，而后才在其他各