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1、第9卷第5期中国地质大学学报(社会科学版)Vol19No152009年9月JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition)Sep12009三十年中国环境法治的理论与实践3常纪文(中国社会科学院法学研究所,北京100720)摘要:以改革开放为主线,以十一届三中全会、联合国环境与发展大会和加入WTO为分界点,对中国环境法治发展的历程、热点、特点和实效进行了阶段性考察。关键词:环境法治;改革开放;科学发展观;和谐社会;生态文明中图分类号:D9221601文献标识码:A文章编
2、号:167120169(2009)052002820820世纪70年代,环境保护已成为国际社会共1973年《关于保护和改善环境的若干规定(试同关切之事项。1972年联合国人类环境会议确立行)》的基础上起草国家综合性《环境保护法》和的共同责任、预防优先、谨慎发展等信念或者原《森林法》等相关法律。1979年9月13日,全国则,不仅使中国全面了解了全球环境恶化的趋势,人大常委会原则通过《环境保护法(试行)》。该法而且使中国充分了解了西方发达国家的先进环境保第一次确立了国家、单位和个人的基本环境权利和护理念。会后,中国开始探寻环保工作的方针和思义
3、务,在法律的层次上确立了“全面规划,合理布路,但直到十一届三中全会后才开始全面启动。在局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,改革开放的进程之中,可持续发展理念的引进、市保护环境,造福人民”的环境保护方针,建立了环场经济体制的建立、全球市场的融入对中国环境法境保护行政管理体制,构建了环保法制的基本框治的发展起到了里程碑式的促进作用。架,明确了环境保护的原则和制度。该法的颁布,标志中国环境保护法制化工作全面启动,朝着开放一、改革开放初期中国环境法治的理论与实践化和体系化的方向发展。初建环境法治秩序,大力推进环保体制改革,本阶段是我国社会
4、主义法制建设的快速发展时促进经济发展,是改革开放初期至联合国环境与发期。首先,1982年12月修订的《宪法》把1978展大会召开和向市场经济体制转轨前中国环境法治年《宪法》规定的环境保护对象扩大和明确化了,的指导思想和中心任务。为其后二十多年中国全方位的环境立法提供了依(一)环境法治发展之历程据。其次,《海洋环境保护法》等重要的环境法律、改革开放前,自然资源和生态保护的历史欠债法规和规章如同雨后春笋般地被颁布、实施。再很多,环境法制建设也相当落后,因此,在中央酝次,《民法通则》等国家一些重要的民事、行政、酿改革开放重大决策的同时,也开始考
5、虑环境保护诉讼等基本法律和有关企业立法中也规定了环境保秩序的初步建立问题。1978年3月,中国修订了护的内容。尤其值得注意的是,国家在总结《环境宪法,在其中规定“国家保护环境和自然资源,防保护法(试行)》实施经验和教训的基础上,于治污染和其他公害”,奠定了国家环境保护的宪法1989年12月颁布并实施了《环境保护法》,标志基础。如何按照宪法的规定,加强环境立法、执着我国环境法制的建设步入了正轨。与此同时,中法、司法、守法等工作,随即成了需要全社会共同国加大了环境外交的力度,参加了《濒危野生动植解决的课题。由于当时中国没有一部环境法律,在物国
6、际贸易公约》、《保护世界文化和自然遗产公中央的支持下,国务院环境保护领导小组决定在约》等重要国际环境公约和协定,与日本等周边国3收稿日期:2009202211作者简介:常纪文(1971—),男,湖北监利县人,研究员,法学博士,研究方向:环境与资源保护法。第9卷第5期常纪文:三十年中国环境法治的理论与实践29[2](P581)家签署了《保护候鸟及其栖息环境协议》等双边环法。1992年联合国可持续发展大会召开后,保协定。这些举措,有效地扭转资源开发、资源利环境保护与经济发展立法的目的、制度和机制差别用和环境保护无序的局面。得到世界的公认,加上
7、中国环境法体系的建设已初(二)环境法治发展之理论与实践热点具规模,因此,环境法的独立部门法地位逐步得到11环境的概念和范围确定问题。《环境保护法中国法律界的承认。(试行)》对“环境”的界定把环境和其中的资源等41环境法基本原则的发展问题。《环境保护法同,既没有体现两者的区别,也没有体现环境的系(试行)》确立了32字基本方针和“谁污染谁治理”统性和动态性,很不科学。同时,单纯的列举式定的基本原则,学界基于此把环境法基本原则归纳为义很繁杂,没有体现规律性。因此要求修改的呼声全面规划与合理布局、综合利用与化害为利、依靠[3](P51-64)强烈
8、。《环境保护法》第2条针对上述不足,采取群众保护环境及谁污染谁治理等原则。其概括和列举相结合的方法,规定:“本法所称环境,后制定的专门环境与资源立法在各自的领域予以了是指影响人类生存和发展的各
