《每周博报》2011第38期

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1、第38期2011年8月19日“强国锐评”舆情监测室、人民网强国博客-四川圈主办本期专题：基金之争2010年中国邮政集团跻身世界500强，盈利13.06亿美元。（吕建设/CFP/图）【摘要】●邮政亏损，民营快递补偿？1邮政亏损，民营快递补偿？作者:南方周末记者谢鹏实习生胡泉2011-08-1814:27:48邮政普遍服务本应是政府提供的公共服务，其中之亏损也应由政府财政弥补，而不是转嫁到民营企业头上。但事实是，国家财政部和国家邮政局已经就此展开调研。邮政普遍服务基金征收细则将于2011年9月出台的消息正广为流传

2、。一个多月前，国家财政部和国家邮政局就已启动了基金征收的调研工作，财政部提出了每单5毛钱的征收标准。一旦征收细则确立，这意味着国内民营快递企业将为国有邮政系统的亏损付出一笔不菲的补偿。此前，这些亏损是由财政部提供补偿。所谓“邮政普遍服务”，是指我们只需花1块2毛钱，就可以从北京寄一封平信到西藏边远地区的一个牧民家里。提供这种服务的一般是国有的邮政系统。这种服务一般不赚钱，所以按照国际惯例，政府会直接给予财政补贴，或者通过征收基金弥补亏损。当然了，基金来源不是向个人征收，是向中国所有快递企业征收（是否包括邮政系

3、统的国有企业尚不确定），即使他们抱怨这是“双重税收”。这笔钱的征收依据是，2009年10月实施的新邮政法写入了“设立普遍服务基金”的条款。按照中国快递咨询网的数据，2010年中国快递共29亿票，行业收入700亿元左右，平均利润率为3%-8%。一年行业的整体利润只有40亿到50亿元。如按每票0.5元来征收，每年将有近15亿元的普遍服务基金。一年征收的普遍服务基金就相当于行业整体利润的1/3。一些新晋物流巨头明确表示反对。京东商城CEO刘强东说：“杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行，而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡，

4、还没卵呢！”国家邮政局方面对南方周末记者的回应是，邮政普遍服务基金征收于8、9月出台的消息系误传，而且邮政局没有提“5毛钱一单”的说法，最终的征收标准也“不太可能”是5毛钱。而财政部则拒绝接受采访。调研启动的背后一位要求匿名的消息人士透露，每年7月份，都是邮政跟财政部就补贴问题讨价还价的时候。因为需要总结上半年的补贴问题，并商讨下半年的补贴额度。每年邮政都尽可能把亏损蛋糕做大往上报，希望争取更多补贴，这造成邮政部门报的数，财政部门不认可。最后形成了对邮政补贴的拖欠问题。财政部每次都是分批给钱，邮政的申报材料经

5、常会被打回去。所以，两个部门都希望尽快启动邮政普遍服务基金的征收工作。由于这两年快递业发展迅速，征收的市场环境比较好。所以选择在这个时候启动调研工作。7月7日至10日，由国家邮政局徐建洲副局长任组长，财政部综合司副司长文秋良、国家邮政局普遍服务司司长陈晓薇等11人组成的联合调研组，赴广东开展了为期4天的邮2政普遍服务基金调研。调研组先后组织邮政管理部门、快递协会以及邮政、快递企业，召开了两场座谈会。广东省邮政管理局一位人士对南方周末记者表示，之所以选择广东做调研，一是广东是快递第一大省；二是粤北山区邮政普遍服

6、务落后，具有典型性。广东算是普遍服务网络建设比较完善的地区，但信报箱等终端投递设施依然配套不足。据中国快递协会综合部副主任宋志云对南方周末记者介绍，这是2009年新邮政法出台后首次就普遍服务基金做调研，但具体怎么出、出多少、由谁出都没有确定。一位参与了座谈会并要求匿名的企业代表对南方周末记者表示，目前快递业竞争十分惨烈，他的公司在珠三角和长三角这样的经济发达地区，业务量也在下降。目前公司保本经营，每票的利润也就是两毛钱左右。该匿名企业代表透露，“5毛钱一票”是由国家财政部提出。与会的四家快递企业是港中能达、申

7、通、顺丰和速尔。其中，申通与顺丰的意见是应当收，但得在承受范围内。而港中能达和速尔则希望不要收。另外，座谈会上提到过对所有快递企业征收，但没有具体提到是否包括邮政企业。座谈会更多是听取企业意见，没有讨论征收细则、基金使用和监管等问题。参与了座谈会的广东申通公司总经理高汤根对南方周末记者表示，目前申通每天近三百万票的业务量，如果5毛钱一票，企业没法继续经营。高汤根建议，5分钱一票的话，可以接受。真假亏损中国邮政一直宣称普遍服务亏损巨大，但却没有对外公布普遍服务的亏损情况。过去，在政企不分、普遍服务业务和竞争性业

8、务不分的情况下，财政部门也无法准确核定补贴的对象和数量。这几年邮政开始推行模拟核算成本和账目分开。不少人质疑，普遍服务并不亏损，至少不是巨亏。一方面，国家制定邮资时已经考虑了邮件运营的成本因素，一般讲是可以实现保本经营。邮电分家后，邮政曾三次上调邮费，分别是1999年、2004年和2006年。另外，发达地区的普遍服务是可以赚钱的，完全可以弥补边远地区普遍服务的亏损。普遍服务业务在拉萨可能是亏损的，但