a 我国风景名胜区规划和管理的问题与对策

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1、中国城市规划设计研究院50周年院庆专版50thAnniversaryofCAUPD我国风景名胜区规划和管理的问题与对策蔡立力【摘要】揭示并分析当前中国风景名胜区规划和风景名胜区规划和管理的对策。管理所面临的问题及其产生的原因。主要问题有现实与理想的相悖、统一与多头的尴尬、规划与1规划和管理面临的主要问题实施的背离、保护与利用的两难和所有与占有的神离。导致的主要原因是缺乏对风景名胜区的准1.1现实与理想的相悖确认识和相关法规政策、管理、规划不完善等。基国外国家公园概念的引入对我国风景名胜区于国家行政主管部门的改革和调

2、整来探讨改善风规划和管理的理论研究与实践产生了深刻影响，74景名胜区规划和管理的对策，提出了提高规划定最深远的是将风景名胜区看作是与国外（主要是VOL.22004位、明确管理定性、实行分类指导的方法和多项美国）国家公园等同的概念。我国风景名胜区中年8NO.具体举措。有一类象武陵源、九寨沟、黄龙等自然景观突出第1028【关键词】风景名胜区；规划；管理；政策；中国的风景名胜区与美国国家公园极为相似的事实在OCT卷一定程度上证明了这种看法，使得这种观点在国第.200104期PROBLEMSANDCOUNTERMEASUR

3、ESIN内已酿成了相当普遍的思潮。在许多时候，人们THEPLANNINGANDADMINISTRATIONOF不自觉地为我国风景名胜区构筑了一个理想的评LANDSCAPEANDHISTORICSPOTS价体系。然而，受发展旅游业促进地方经济繁荣CAILili的利益驱动，在许多地方出现了将风景名胜区完ABSTRACT:Thispaperanalyzestheproblemsin全作为旅游区开发建设的趋势，过度开发风景名theplanningandadministrationoflandscapeandhis-胜资源，

4、而忽视和降低对资源和环境的保护。结toricspotsincludingthediscrepancybetweenthe果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体idealityandreality,thecontradictionbetweeninte-制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政gratedadministrationandcomplicatedhierarchical策缺乏等等。以理想的国家公园制度和理论方法structure,thedeviationofimplementationfromth

5、e去审视我国风景名胜区的现实世界，似乎有太多planning,theunbalancebetweenconservationand的难题构成了难以逾越的鸿沟。utilization,thecausesofwhichareimproperorienta-tionofthelandscapeandhistoricspotsandimmature1.2统一与多头的尴尬regulationsandpolicies.Finallyitpresentsseveral实行统一规划和管理是我国政府管理风景名【文章编号】1002-1

6、329countermeasuresbasedonthereformofadministra-胜区事业的基本点和一贯坚持的政策。在实际工(2004)10-0074-07tiveorganizations.作中，虽然有些风景名胜区管理机构在一定程度KEYWORDS:landscapeandhistoricspots;planning;上做到了统一规划和管理，但多头规划、多头审【中图分类号】TU984administration;policies;China批、重叠交叉管理的现象还普遍存在，甚至有的【文献标识码】A导致

7、管理失灵，使风景名胜区规划和管理处于极【作者简介】经过20余年的广泛实践与探索，风景名胜区为尴尬的境地。风景区的村镇规划与风景区规划蔡立力（1964－），男，中规划和管理水平得到了较大的提高，但是基于其由不同部门审批，风景区规划难以控制村镇的发国城市规划设计研究院风特殊性、复杂性和多样性而产生的一些深层次问展，一些在核心景区中违反风景区规划的村镇建景园林所副所长，教授级题也凸现出来，困扰着当前风景名胜区规划和管设都有着合法的审批手续，一旦需要拆迁，政府高级城市规划师。理。本文将从问题和原因出发，在规划和管理的将要付

8、出高额的经济补偿。在含有自然保护区、【修改日期】2004-09-21定位定性、分类指导、具体举措等方面探讨改善森林公园的风景区中，按国家和林业部规定分别万方数据要编制各自的规划并报相应的主管部门审批。由两级政府会从宏观角度更多地强调保护和监督，于管理机构的不统一和部门利益，常出现属地开主张保护下的合理开发。作为风景名胜资源相对发建设。有些风景区将旅游规划代替