2010年国家公务员考试《申论》模拟试题

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1、员考试申呤一、给定资料1．中国作为世界上最大的发展中国家，如何在老年人KI基数增大、人口老龄化加快而且发展不平衡的条件下，保障老年人的合法权益，促进老龄事业的发展，是社会发展中面临的重大问题。中国近60％的老年人口分布在广阔的农村。据权威资料显示，2007年，我国60岁以上老年人口1．53亿，其中农村老年人口超过1亿，老龄化率已达15％，比全国平均水平高3．4个百分点。这一趋势将持续到2040年。我国老年贫困人口约1010万，其中城镇150万，农村为860万，城镇老年人贫困发生率为2．5％，农村为8．5％，是城市3倍以上。中国社会科学院最新的一项调研结果显示

2、：被调查的农民中，32．2％的人知道农村社会养老保险，67．5％的人不知道。在回答知道的人中，24％的人参加了社会养老保险，73．1％的人没有参加。2．近日，针对农村养老保障问题，某报记者分别采访相关部门负责人和专家，听取他们剖析中国农村养老现状及其成因，追溯农村养老制度的来龙去脉，并给予务实的对策建议。某报：能否用数字来说明老龄化给农村养老带来的压力?杨主任(中国社科院社会政策研究中心，以下简称“杨”)：先说全国的老龄化，一是老龄人口规模巨大，60周岁以上老年人口已经达到1．53亿，其中农村超过1亿；二是老龄化发展迅速，65岁以上老年人占总人口的比例由7％

3、提升到14％，发达国家大多用了45年以上的时间，我国只用了27年。至于农村，老龄化水平高于城镇1．24个百分点。而且农村的贫困老人也多于城市，是城市的3倍。某报：农民都是有土地的，这不能承担养老保障功能吗?刘司长(人力资源和社会保障部，以下简称“刘”)：这儿有几个问题，首先是土地的产出比例在下降，1978年农民收入中，第一产业的比重占到91．5％，1998年下降到57．2％，现在个别地区已经下降到1／3以下。另一个问题是中国的土地产权是不完全的产权，集体所有，不能像德国那样，农民老了可把土地让下一代继承而从政府那里拿到一笔养老金。吕教授(首都经贸大学劳动与社

4、会保障系，以下简称“吕”)：这实际上有个认识问题，有一段时期，人们认为农民有土地就可以养老了，政府可以不管。但中国人多地少，平均一人才一亩多地，很多地方的土地收益又非常低不能承担保障功能。十七届三中全会后，允许土地流转了，但流转出去以后，如果社会保险跟不上，农民养老的钱还是解决不了。某报：大多数老人都有子女，“养儿防老”的观念自古有之，不能发挥家庭的养老功能吗?唐秘书长(中国社科院社会政策研究中心，以下简称“唐”)：自古确实有“养儿防老”的观念，但那是跟农耕文化相适应的。农耕社会，人口不轻易流动，有“父母在，不远游”的说法。但现在，人是要远游的，难以在身边照

5、顾父母，孝道文化的经济基础不一样了。所以说，到了今天，仅靠家庭养老是不行的。刘：家庭养老还因子女数量减少、家庭小型化而弱化，1980年到2000年，农村平均家庭规模由5．54人减少到3．65人，这都会使家庭养老的功能弱化。某报：农村的养老问题该如何解决?刘：应该有养老保险制度，除了土地和家庭养老的功能弱化之外，我国大多数地方的集体经济已经“空壳化”，集体的扶持力量在减弱。而且，随着农民的生产、生活与市场联系得越来越紧密，新的经济基础也要求建立与市场经济相适应的农村社会养老保险制度。某报：对农村养老制度的探索起步于何时?刘：上世纪80年代之前是没有农民养老保险

6、的，上世纪50年代，只是解决了五保户，以及“三无”对象，也就是陷入了贫困的人才有社会救济，并没有惠及到普通的农民大众。l986年，国家“七五”计划提出建立农保，当时开始有农民外出打工，收入有所增加，先在江浙一带的乡村试点，建立了养老基金。1991年，民政部向国务院报告，提出在一些县进行农村养老保险试点，并选择了山东的五个县进行试点。1995年到1997年，全国2900个县中有2123个县引进了此项制度，参保人数达到了8200多万人，参保率为9．47％。农保制度的覆盖范围和参保人数都达到了巅峰。某报：为什么参保率还不到10％就达到了巅峰?刘：1998年，国家整

7、顿保险业，农村养老保险进入暂停整顿时期，1999年国务院又提出要在农村搞商业保险，但商业保险收费较高，进行不下去。也是在1998年，国务院机构改革，农村养老的职能从民政部改由劳动部负责。2002年中共十六大提出了“在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，农村养老保险又开始搞了。某报：重新启动的农村养老保险发展如何?吕：不是很好。2006年，参加农保的大约是5000多万人。——．_(时)某报：农村养老保险突破不大，主要原因是什么?———事)吕：除了政策，主要是资金问题，农民的收入不稳定，难以投入更多养——捉)老保险资金。而政府对农村和城镇

8、的态度不一样，目前，城市4000多万退休职工，中央政