走私卷烟调研报告

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1、走私卷烟调研报告走私烟给国家财政造成损失，扰乱了香烟市场的流通秩序，冲击了烟草专卖制度，危害民族卷烟工业的发展。我们烟草专卖执法部门近年来不断加大管理力度，让走私烟无藏身之所。本所检查人员在市场走访和检查中发现，很多城乡结合部卷烟店存在摆卖走私烟的情况。为什么一度被烟草专卖局长期打压的走私烟情况又突然抬头呢？主要有以下几个原因：　　1、从我们自身的方面来看，烟草公司很多卷烟的配额用完，使得很多卷烟供不应求，特别是利群，白沙，红双喜，牡丹等市场需求大的中低档卷烟存在很大的市场缺口。一度出现有钱买不到烟的情况。而这个给了一些出口倒流的走私烟“绝佳”的

2、机会。这些烟价格低，而且品种多，一定程度上填补了这个市场缺口。　　2、从销售者方面来看，暴利驱使是销售走私烟现象愈演愈烈的主要原因。一条关税未付的走私烟84全硬三五的价格大概70块钱一条，而正规烟草公司的84全硬三五是120元每条，价格几乎差了一倍。马克思说过："如果有10％的利润，资本就会保证到处被使用；有20％的利润，资本就能活跃起来；有50％的利润，资本就会铤而走险；为了100％的利润，资本就敢践踏一切人间法律。”正是这种牟取暴利的心理，使得不法分子通过逃缴烟草专营税大量赚取非法利润。53、从消费者方面来看，法制观念淡薄是一个主要原因。许多

3、消费者的自我保护意识差，买到走私烟后，不知或不愿拿起法律武器来维护自己的权益，从而变相地保护了销售走私者。更有一些消费者贪图便宜，指明要走私烟，在一定程度上鼓励了商家销售走私烟。香烟消费者对品牌、口味等的特定消费习惯，使得国内市场将长期存在对外烟的一定量的需求。据业内人士估计，我国市场每年对外烟的需求量约为150万箱。所在辖区地处城乡结合部较多，外来流动人口较多，对走私烟有一定需求量，上半年本所在市场检查过程中共查处走私卷烟案件41起，查获卷烟97.4条。目前走私卷烟案件无外乎两类：非法运输走私烟草专卖品、非法经营走私烟草专卖品。对于非法运输走私

4、烟草专卖品行为，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条第二款第4项规定：“非法运输走私烟草专卖品的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”法律依据十分明确，可操作性强。而对于非法经营走私烟草专卖品的行为，虽然《中华人民共和国烟草实施条例》第五十八条第二款作出规定：“无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销业务的，由烟专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款”，但没有明确规定对查获的走私卷烟予以没收。中华人民共和国国务院以国函［2000］13号文件批复的四部局《

5、关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》第二条明确规定：“凡正常进口的卷烟必须在箱包＼条包、盒包上印有‘由中国烟草总公司专卖’字样；免税店经营的卷烟必须‘中国关税未付’和国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标识；处理没收的非法进口卷烟在销售前，必须有烟草专卖行政主管部门在箱包．条包上加贴由国家烟草专卖局制定的‘没收非法进口卷烟’专门标识。无上述标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟，由海关．公安、工商行政管理和烟草专卖行政主管部门予以没收”。所以，查处收缴非法经营的走私卷烟，法律依据除《中华人民共和国烟草实施条例》第五十五条第二款第4项，还必须有国务院

6、批复的《四部局通告》第二条。以前我们查到的走私卷烟一般都按照国函［2000］13号文件批复的四部局《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》第二条规定无标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟由烟草专卖行政主管部门5予以没收。而现阶段我们在将非法经营走私烟草专卖品定性为未在当地烟草专卖批发企业进货，依据除《中华人民共和国烟草实施条例》第二十五条第二款对未在当地烟草专卖批发企业进货行为的定性作出规定、第六十条对未在当地烟草专卖批发企业进货行为的处罚作出规定：“取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违

7、法所得，处以进货总额的5％以上10％以下的罚款。”处罚力度大大地降低了，这也使一些不法经营户报着无所谓的态度，没有起到很好的威慑作用。在我国，首先由于一元多级的立法体制，不同部门制定的法律、法规和规章就不可避免地会在不同程度上发生冲突。尤其是在部门立法较为普遍的情况下，更容易出现不同等级的不同法典，或同一等级的不同法典之间的价值冲突。其次由于法律总是以一定时期的社会关系，加上立法者对社会关系发展变化的有限预测为依据而制定的，因此，新法与旧法之间也会存在差异，产生冲突。法律的冲突造成了执法者中在法律适用的选择上的冲突，即执法者不能准确地知道应在什么

8、情况下执行哪一种法律。这一在定程度上造成有的法律、法规和规章被束之高阁，得不到切实地贯彻执行。由于立法技术上存在的一些不完善和缺乏实用性