《行政法学教案》PPT课件

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1、行政法学教案下一页第一章行政法概述行政的涵义行政法律关系行政法的渊源、特点和分类行政法在法律体系中的地位和作用第一节行政的涵义一、行政的涵义1、科学涵义：是指一国统治阶级为实现其意志，而依法对国家事务的有组织的管理活动。2、有关行政的各种学说A、国家意志执行说B、目的实现说C、除外说D、行政的广义和狭义说二、行政法1、涵义：指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律规范的总称。2、特征：A、主体：一方为行政机关，B、行政活动是通过行政机关和行政机关工作人员的管理活

2、动实现的。*行政行为：行政机关及工作人员在行使职权过程中，依法实施的具有法律后果和效力的行为。分类：行政立法行为行政司法行为行政执法行为3、调整对象---国家行政关系A、行政关系是指行政机关在行使职权过程中所发生的各种社会关系。B、类别行政机关相互间关系及与公务员间的关系。行政机关与其他组织之间的关系。行政机关与其他国家机关之间的关系。第二节行政法律关系一、概述1、概念：指由行政法所调整的，具有行政法上权利和义务内容的社会关系。2、区别于行政关系3、特点：A、双方当事人，必有一方为行政主体。B、当事人间权

3、利和义务由行政法规范预先确定。C、法律关系具有不对等性：主体地位不对等。D、行政主体权利、义务具有统一性。E、因行政法律关系引起的争议，在处理方式及程序上有其特殊性。二、构成要素1、主体国家行政机关行政主体法律、法规授权的组织A外国组织和公民不能成为行政主体行政相对人国家组织、企事业单位、社会团体、公民及境内的外国人、外国组织及无国籍人。行政法上权利能力：能够享有行政法上权利和承担行政法B上义务的资格。行政法上行为能力：能以自己的行为行使权利和承担义务的能力。2、客体A、物作为B、行为：不作为C、精神财富

4、3、内容A、行政主体的权利和义务。B、行政相对方的权利和义务。三、行政法律事实1、定义：由行政法律规范所规定的能引起行政法律关系发生、变更和消灭的客观现象可事实。2、分类：A、法律事件B、法律行为四、行政法律关系的产生、变更或消灭1、产生条件行政法律规范的存在。法律事实。2、变更主体变更客体变更内容变更3、消灭一方或双方当事人消灭。法律关系中的权利、义务和内容的消灭。A、原行政法律关系内容消灭。B、原内容为新内容所代替。行政机关国家行政机关的设置原则国家行政机关的法律调整能作为行政主体的行政机关国家行政机

5、关概述国家行政机关的结构与体制第一节国家行政机关概述一、概念1、定义：一国统治阶级依照法律行使国家权力，组织管理国家行政事务的机关。2、行政组织行政机关（有法人资格）行政机构（是机关工作部门）3、特点：A、具有国家强制性质的社会组织。B、担负着国家行政管理的职能。C、其活动是在社会全体公民中依法进行的。D、必须按一定层次和结构组织起来，按科学方法活动。二、种类1、按所辖区域分：中央行政机关与地方行政机关2、按工作权限分：一般权限机关与专门权限机关3、按行业和产品分：农业、工业、教育等4、按行政活动的环节可

6、分：决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关、监督机关。第二节行政机关的设置原则一、设置的趋势：1、根据行政管理的需要；2、从现代行政管理的功能来看，从决策执行混一而向单一决策、执行、咨询、监督等全面多功能发展。二、设置的原则：1、适应需要的原则；2、精简原则；3、高效原则；4、依法设置原则：A、在法定权限所许可的范围内设立。B、依照法定程序设立。第三节国家行政机关的法律调整一、行政机关组织法1、定义：规定行政机关任务、地位、职责、组成与编制的法律规范总称。2、要点：A、使行政机关组织方面的立法系统化；B、

7、要健全组织法中的编制法规；二、基本内容1、法律依据；2、隶属关系：行政机关之间领导与被领导以及他们之间的权责关系。A、垂直领导；B、业务指导；C、双重领导；3、职责权限A、概括规定；B、列举规定；C、折衷规定；4、任职期限5、机构设置：行政机关内部机构的设置A、列举式；B、概括式；6、人员编制：机关的人员定额及各种人员结构。第四节国家行政机关的结构与体制一、概述1、定义：指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。2、职位和人员工作单位工作部门政府上级政府3、行政机构的纵向结构*决定纵向结构的因素：管理层次：

8、纵向等级层次；管理幅度：一级行政机关或是一个领导人直接领导和指挥的下级单位或人员的数目。4、行政机关的横向结构二、行政机关的体制1、定义：指根据政治、经济发展的需要；通过法定程序，将行政机关结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。2、主要形式：首长制：委员会制：层级制：职能制：集权制：分权制：第五节能成为行政主体的行政机关一、国务院1、制定行政法规权；2、领导各级国家行政机关；3、领导和管理全国各项行政工作；4、国