论国企改制中的职工身份置换、经济补偿和人员安置

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1、维普资讯http://www.cqvip.com2008年1月总第151期陕西建筑57法律顾问信箱论国企改制中的职工身份置换、经济补偿和人员安置梁开业职工身份置换和经济补偿以及对非在岗人员的安定的经济补偿，在身份置换后而解除了对国有企业置，是国有企业改制中必须面对的基本问题之一，也是(实质为国家)原存在的依赖性的劳动关系，放弃了原国企改制工作中的难点和热点问题。依法对国有企业由政府承担的就业保障和相关待遇的权利。职工进行身份置换并按照国家有关政策给予经济补为什么国家要以赎买的方式实施对职工的身份置偿，同时妥善安置好非在岗职工，是关系到国有企业改换?因为，自新中国诞生以来，为加快经济

2、建设，长期制能否顺利进行，改制成果能否得到维护，改制后的企实行“高积累低工资”的方针，将国有企业产生的利润业能否全面协调可持续发展，以及社会是否稳定的大的绝大部分用于了国家建设，仅享受低工资的职工，其问题。因此，从中央到地方的各级党组织和人民政府医疗、住房、养老等生活必须全依赖企业(国家)解决。都十分重视国企改制中涉及职工的一系列问题，并出按照市场经济的要求，国家需要摆脱国企的依台了一系列优惠政策以保障职工的根本利益，促进国赖，企业也需要摆脱职工的依赖。这就应当由企业企改制工作的健康发展。笔者就国企改制中的职工身(或国家)向职工支付过去由职工创造的，但未获经济份置换和经济补偿以及对

3、非在岗人员的安置问题进行回报的剩余价值(如国有资产)，以此作为在职工解除探讨，以期能对企业改制工作有所裨益。依赖关系后的基本保障。早期的企业改制工作，因不1关于国有企业改制中的职工身份置换实施赎买的政策，职工们出于生存的客观需要，往往在国有企业改制中必须实现“两个置换”。一是抵制甚至反对国企改革，使国企改制步履维艰，充满通过产权转让，将企业性质从原来的全民所有制置换了矛盾，引发了不少纠纷，这也是不难理解的。为由企业内部员工或外部投资者持股的产权多元化所谓“置换”，就是将改制企业的净资产(含企业的民营企业，解除改制后的企业对政府的依赖关系，工业知识产权和国有土地使用权等无形资产)纳入

4、改以实现“国退民进”的改制目的；二是通过给予职工一制企业的财产进行处理，从中划拨出一部分净资产用定的经济补偿方式，将原企业职工的全民身份置换成以冲抵进行职工身份置换应给予职工的经济补偿金，与改制后企业间的市场化的劳动关系，解除职工对原或直接用现金支付给职工，或折算成职工在改制后的企业的依赖关系。后者即所谓的“职工身份置换”。企业中职工占有的股份或持有的股票。在国企改制中贯彻执行职工身份置换的政策，是2关于国有企业改制中职工身份置换的经济补推进国企改制的一项重大举措，也是我国探索国企改偿制道路上的一次重要思想飞跃。实施职工身份置换关于国有企业改制中职工身份置换的经济补偿，的本质意义在

5、于，对国家而言，通过赎买(即给予职工涉及到经济补偿的标准和经济补偿金的来源及使用适当的经济补偿)手段，解除国家对国有企业职工承两方面的问题。担的“全方位的无限责任”；对职工而言，因接受了一2．1经济补偿标准的确定依据，包括国家标准维普资讯http://www.cqvip.com58陕西建筑2008年1月总第151期和地方标准。国企改制首先要清理改制企业的资产，并对资产2．1．1确定经济补偿国家标准的现行依据有以性质予以产权界定，在对国有资产的评估后，从中扣下三个文件：除原企业尚欠的债务，剩余的应该是国有净资产。对(1)1995年1月1日施行的《中华人民共和国劳职工身份置换的经济补偿

6、金，就采源于国有净资产动法》第二十八条规定：“用人单位依据本法⋯规定解中。除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补对于离开改制企业另谋出路的职工，其应得的经偿”。济补偿金应当从原企业国有净资产中以现金方式支付(2)劳动部《关于印发(违反和解除劳动合同的之。对于不离开改制企业，仍留在改制后企业中就业经济补偿办法)的通知》(劳部发[1994]481号)。该的职工，通常的做法是：可以考虑以改制后企业的股权“经济补偿办法”规定了违反和解除劳动合同对劳动或股票方式作为职工身份置换的补偿。这样做，一方者的经济补偿标准0面可以大大减轻改制后企业流动资金的压力，有利于(3)2002年7月27日

7、财政部《关于印发<企业企业的整合发展，另一方面又能使职工持有的数量不公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规多的经济补偿发挥较大的作用，利于职工参股就业。定>的通知》(财企[2002]313号)。该“暂行规定”为了鼓励职工将应得的补偿金转为对改制后企业的出已明确：“(企业改建过程中)企业支付的经济补偿资(持股)，企业还可以再给予一定的优惠(如采取配股金，所有地县级以上人民政府有规定标准的，按规定和适当送股的方式)。当然，无论采取何种方式处置经执行；没有规定标准的，