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1、2007年第2期湖北行政学院学报No.2,2007总第32期JournalofHubeiAdministrationInstituteGeneralNo.32·国际政治与经济·美国吸引全球高科技人才的政策与战略江峡(美国北亚利桑那大学,美国北亚利桑那州86011)[作者简介]江峡(1953-),男,中国武汉市人,现任职于美国北亚利桑那州立大学国际教育中心,研究方向为美国与世界政治、美国总统与美国外交政策等。[摘要]人类进入21世纪之后,各国对高科技人才的激烈竞争,使依靠移民及其后裔建设发展起来的美国感到前所未有的人才竞
2、争威胁。美国朝野为此展开了一场空前的移民政策大辩论,以凝聚全社会的共识,为制订新政策与立法做准备,其着眼点是积极迎接国际人才竞争挑战,利用美国的人才竞争优势,网罗全球最优秀的高科技人才。[关键词]全球化;知识经济;高科技;人才竞争;移民政策[中图分类号]D22[文献标识码]A[文章编号]1671-7155(2007)02-0092-05随着经济全球化与以信息科技为显著特征的知一、历史的回顾:高科技移民与美国的成功识经济的发展,在人类进入21世纪之后,世界各国面美国是个移民国家。吸引并鼓励世界各地优秀临一个共同的问题是高
3、科技人才的严重短缺。美国人才移民美国,是美利坚民族的一个悠久历史传统。移民政策专家斯蒂文·莫尔指出:“在21世纪的全美国移民问题专家指出:“美国拥有吸引聪明、胸怀球经济中,最缺乏的资源是人力资本。各个国家都大志、富有才华的外国人———他们通常是在母国受面临世界级头脑与尖端技能人才的短缺。所有的国完教育后移民美国工作定居的———悠久历史传家都在寻求优秀人才。”①美国国家自然基金会在统。”③美国成功的一个重要因素是它的开放性、兼容2003年的一份报告中说:“美国所面临的高科技人才性与创造性。来自全世界的优秀移民,用他们的勤
4、竞争与短缺,正在挑战与危及美国长期的经济繁荣劳与智慧创造了一个又一个科技奇迹,极大地促进与安全。”②美国《底特律自由报》宣称:“21世纪已成了美国社会经济的繁荣与发展,使美国在很短的时为全球对脑力与知识的竞争。”“吸引与教育来自全期内成为一个傲视全球的世界强国。[1]第二次世界大战结束后,随着世界经济一体化世界最优秀的人才,已成为国际竞争。”当今,新一轮高科技人才争夺战正在全球范围展开,而且越演的发展与新的科技领域的不断出现,美国为了与苏越烈。各国对高科技人才的激烈竞争,使依靠移民联争夺世界霸权,加强了对科技领域的投入
5、,同时竭及其后裔建设发展起来的美国感到前所未有的人才竞争威胁。美国朝野为此展开了一场空前的移民政策大辩论,以凝聚全社会的共识,为制订新政策与立法做准备,其着眼点是积极迎接全球人才竞争挑战,①斯蒂文·莫尔:“美国需要面对新经济的战略性移民政策”,移民研究中心,http://www.cis.org/articles/2001/blueprints/moore.html利用美国的人才竞争优势,吸引并留住全世界最优②见美国国家科学基金委员会2003年8月4日报告:“科学与工程秀最聪明的人才,使美国在21世纪继续在高科技与劳力—
6、——实现美国的潜力”。经济发展中保持领先地位。③皮基利图:“美国政策需要改革以吸引更聪明的移民”,http://pigiloto.blogspot.com/2006/05/us-policy-needs-revamping-to-attract.收稿日期:2006-12-10htmal2007年第2期江峡:美国吸引全球高科技人才的政策与战略93力吸引各国高科技优秀人才。1952年,美国国会通国高科技企业贡献了最多的人才,他们主要是学生过战后第一个移民法律─《1952年移民法》。该移与有经验的专业人才。”④民法虽然加强了
7、对共产国家的移民限制,但取消了从1995年到2000年,美国关键的信息科技人才排除亚洲国家移民的条款,使亚洲国家的优秀人才数目增加了47%,从150万人增加到220万人。同能够合法地在美国工作定居。它为后来亚洲各国优时期,在科学与工程方面的岗位增加了三分之一,其秀科技人才移民美国敞开了门户,给美国的科技发中许多岗位由国外出生的移民担任⑤。依靠来自全展与经济进步增添了新鲜血液与活力。包括中国学球高科技人才的创造性劳动,美国这个时期在高科者杨振宁与李政道在内的许多著名科学家,就是在技的几乎所有领域———从计算机软件开发、互
8、联网,这个法律通过以后移民定居美国的。1965年,在美到机器人制造、生物医学工程、半导体等,都处于全国民权运动的推动下,在苏联宇宙空间计划已领先球领先地位。美国著名的高科技公司─Intel,Sun全球事实的刺激下,美国国会通过新的移民法,为全MicroSystems,Yahoo,Google的主要创办人都是来自世界所有国家的移民平
