信访议案(调研报告)

《信访议案(调研报告)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、建议题目：关于加强应对非正常信访问题的建议代表姓名xxx代表团xxx建议内容：情况：信访工作是加强和创新社会管理工作中的重要组成部分，从中央到地方畅通信访渠道有效解决一定的问题，对于推进司法公正，化解矛盾纠纷，维护和谐稳定具有重要意义。然而，从目前整体工作形势看，信访工作正面临非正常访的严峻挑战，缠访、闹访、越级访等非正常上访问题日渐增多，非法聚集、围堵、冲击党政机关等违法违规行为不断发生，并有愈演愈烈之势。就xxx县非正常访案件来说，80%以上长期信访的都存在越级上访的行为，而且长期上访的案件80%以上都是无理上访或者上访诉求部分不合理，目前我国对非正常访尚无明确的法律处罚依据

2、，《信访条例》和《治安管理条例》中仅就部分行为作了列举，可操作性较弱，导致基层为了求得一时的清静，做出无原则的让步迁就，这在很大程度上助长了无理缠访人的气焰，这些人不论是非只讲声势，达不到自己的目的和要求，就将进京到省上访、组织大型越级上访、重大节日、会议、敏感时期上访等当成向有关部门施压的手段，更有甚者以假自杀为手段相威胁，而政府面对这些手段并没有行之有效8的应对措施，在民众中形成了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想怪圈，聚众、越级、假自杀等要挟手段在社会上造成极其恶劣影响。同时在各级政府和部门之间也陷入为了应对非正常上访而采取非正常息访的恶性循环。因此，解决非正常访

3、问题，已经成为当前信访工作和加强创新社会管理工作的当务之急。分析：（一）信访人以个人得失为信访标准而形成非正常访。1、个人主义极度膨胀。信访人对于对己不利的观点和要求不论是否合理合法均不接受。有的非正常上访人，起初确实有理，但当其诉求在党委、政府帮助下得以解决，本人利益得到维护之后，其贪欲却开始膨胀，企图利用上访得到更多的利益，最终由有理上访变成了无理的非正常上访。2、法制观念淡薄。目无法纪是非正常访者共同特征。此类人群多数文化水平低，法制观念淡薄。对于政法机关依法作出的处理决定难以理解，对于调处人员为其进行的法律宣讲、解释置若罔闻。无视信访法律法规对信访程序做出的规定，不按照规

4、定程序和方式上访，采用无理取闹的种种手段要挟各级组织，给党和政府施压。83、思想认识偏激。部分上访者不能正确看待对于自身不利的事情，片面夸大社会的阴暗面，毫无根据地认为政府机关及其工作人员腐败不公，对案件处理结果稍有不满就胡乱猜测，仅凭个人臆断或道听途说就上访告状。4、信访不信法。人们的思想观念尚未完全转移到法治轨道上来，传统的思维习惯使得百姓更倾向于找政府、找领导，通过行政命令的途径来解决诉求，而不习惯于通过司法途径加以解决。有的人逐步形成对信访工作的“制度崇拜”和路径依赖，对信访部门解决问题、满足诉求的期望值日益增高，因此到信访部门上访的多、找法院打官司的少，涉法涉诉等问题大

5、量涌向信访系统。（二）现行法律、政策、制度存在的死角滋生了非正常访的随意性。1、现行的信访体制存在一定问题。很多时候产生的矛盾涉及的并不是一个方面，解决矛盾同样也需要很多个部门，有把握政策的，有严肃秩序的，有当地行政的，这种问题最多出现的是农村，乡镇一级政府的行政职责是上面千条线、下面一根针，属地内的农民上访涉及的领域很广泛，有的问题由于政策性强应由专属部门才能解决的，但根据现行的信访体制中属地管理原则就变成乡镇负责解决，信访局由于仅有协调的权力而没有解决问题的权力，只能是谁的人谁领走，然后督办一下，通报一下。8在处理一些历史遗留问题中，有的问题正是政策性部门早些年造成的，但现职

6、的政策部门只对群众反映问题中涉及自己职能的部分作出建议性答复，只是单一机械的认为处理矛盾的应是信访部门和属地部门，自己只要把握好答复意见中的政策就可以，根本不研究答复后是否会引起更多有同样诉求却无法解决的连锁反应，其实只要政策部门正确面对历史问题当年的起因，向省市主管部门作出详细汇报，正确面对当年的历史成因，申请采取更稳妥的办法，将很大程度的减少信访部门面对百姓提出的部分有理诉求却因怕连锁反应，不敢轻易下意见而引起更大的非正常访发生的现象。部门联动只是落实在表面上，深层次下都是为了尽量避免引火烧身而很少站在大局的角度应对和解决问题，都是能推诿尽量推诿，能免责的尽量免责，导致一旦作

7、为执行机关的乡镇政府没有完善的解决问题就会造成农民重复访，久之就形成缠访。2、对非正常访行为缺乏有效的约束机制。对于不构成违法的缠访、闹访、越级访行为如何处理，我国现行法律尚无明确规定，给非正常上访行为提供了可乘之机。国家对信访部门的规定，对于这部分人要进行必要的劝解、解释工作，尽量化解矛盾和纠纷，并引导上访人走三级终结信访程序，但是所有办法都用尽了，仁至义尽了，当事人仍不听劝解，坚持不走三级终结程序，非要求就在当地达到目的，有的甚至触犯了或者达到了一定违法的标准和界限，按照政策