工资清欠的法律保障

《工资清欠的法律保障》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第26卷第2期绍兴文理学院学报Vol.26No.22006年4月JOURNALOFSHAOXINGUNIVERSITYApr.2006═*════════════════════════════════════════════════════════════工资清欠的法律保障沈静（厦门大学法学院，福建厦门361005）摘要：拖欠劳动者工资的行为，不仅影响了劳动者个人及其家庭的生活，而且还成为影响社会稳定、和谐的一个不可忽视的因素。我们认为，对工资拖欠行为的预防和制裁仅依靠政府的行政力量无法实现，在法治社会，只有通过完善相关法律才是根治欠薪问题的最佳途径。关键词：工资；清欠；司法保障中图分

2、类号：D923文献标识码：A文章编号：1008-293X（2006）02-0030-03工资收入是劳动者最基本的甚至是惟一的财产来源。“工资者，劳工给付劳务之对价也”。〔1〕（P109）我国宪法第13条明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”工资作为劳动者的私有财产受宪法的保护，任何侵占劳动者工资的行为都是侵害财产权的行为。我国《劳动法》第50条也明确规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”1994年12月劳动部颁布的《工资支付暂行规定》第7条也强调：“工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。⋯⋯工资至少每月支付一次。”用人单位应当按照法

3、律规定及时足额支付劳动者工资，但近几年来全国各地却频频发生拖欠劳动者工资的恶性事件。一、工资拖欠问题的现状分析全国人大常委会副委员长何鲁丽称，有些地方克扣和拖欠劳动者工资的问题仍然很严重。2004年全国劳动保障监察部门查处的各类案件中，克扣和拖欠工资的占41%。建筑企业和劳动密集型加工制造、餐饮服务企业拖欠职工工资问题十分突出，有的企业前清后欠，还有一些企业主甚至把欠薪当作谋利手段，拖欠后恶意逃匿。拖欠工资特别是欠薪逃匿引发的群体事件呈上升趋势，严重影响了社会稳定。〔2〕〔3〕透过这个案件折2005年7月，在西安发生的“王斌余讨薪杀人案”入选为“2005年中国十大法制案件”，射出来的问题

4、是：欠薪问题依然在困扰着中国。如何应对这一严重的社会问题？应该说，这几年来，为解决拖欠劳动者工资问题，各地各级政府都采取了许多积极有效的措施，清欠工作也取得了一定成效。据报道，上海市劳动保障监察部门在2005年共查处“欠薪”案4000多件，清欠工资2.5亿元，涉及劳动者27.5万人。深圳市劳动保障部门在去年全年为劳动者追回欠薪2.9亿元。虽然通过政府的行政手段，每年都可以解决大部分清欠难题，但是，我们却没有进一步追问，产生拖欠劳动者工资问题的根本原因何在？为什么拖欠劳动者工资问题频频发生，所谓“年年清欠，年年拖欠”，几乎形成一种恶性循环？可以说，对工资拖欠的追讨和制裁应该是一项经常性的工

5、作，而不是到年底为稳定人心由政府发动的运动战，这样的行政举措并不能从源头上解决全国大量存在的拖欠工资问题。我们认为，在法治社会，通过完善相应的法律法规才是根治这一问题的最佳途径。二、工资清欠问题在法律规定上的不足1、缺乏事前的预防机制，对劳动者工资的保障只有消极的救济手段《劳动法》及相关配套的规定仅涉及在发生拖欠工资行为后的事后救济方式：向劳动监察机构投诉或通过仲裁和诉讼途径追讨欠薪。这两种方法虽然在一定程度上可以维护劳动者的合法权益，但对于很长时间领不到工资的普通劳动者来说，成本无疑是很大的。而且，无论是仲裁还是诉讼，由于其程序上的法*收稿日期：2006-01-10作者简介：沈静（19

6、82-），女，浙江嘉善人，厦门大学法学院民商法专业硕士研究生。第2期沈静：工资清欠的法律保障31═════════════════════════════════════════════════════════════定流程，劳动者必须等待相当长的一段时间才能获得救济。更重要的是，还存在着仲裁裁决或法院判决的执行问题。2、工会在维护劳动者权益方面的作用不尽人意我国《劳动法》第7条规定：“工会代表和维护劳动者的合法权益”。《工会法》第2条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”但在目前的企业领导体制下，工会的独立

7、性得不到有效保障，有相当一部分的企业工会实际上沦为企业行政的附属物。工会主席由企业行政委派，工会经费主要来自企业拨款。工会丧失了独立的经济地位，其代表性也就无从谈起。根据现行《对<工资支付现行暂行规定>有关问题的补充规定》（以下简称《补充规定》），用人单位在生产经营发生困难，资金周转受到影响时，只要“征得本单位工会同意后”，即可暂时延期支付劳动者工资。这样易造成合理延迟支付工资的结果。就此而言，工会代表和维护劳动者合法权益，确保劳动