《编　行政法主体》PPT课件

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1、行政法与行政诉讼法主讲:王琳副教授wanglin@0898.net海南大学法学院2012.9－2012.11“所有的道路都通向城市——但却是不同的城市”第五章行政主体概述教学重点：行政主体的概念、行政主体的职权与职责。第一节行政主体的概念提问：1、法院、检察院、人大是行政主体吗？为什么？2、公务员是行政主体吗？为什么？3、公安派出所是行政主体吗？为什么？4、行政机关在任何情况下都是行政主体吗？为什么？相关法律：《治安管理处罚法》第九十一条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。[案例]张某

2、是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为被告？分析要点：治安科是区公安分局的内部机构，是具体

3、执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。司考真题（04-75）74.关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A.国家粮食局是国务院直属机构B.国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C.财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关

4、批准D.国务院学位委员会是国务院组成部门解析答案：ACD解析：A不正确，国家粮食局是国务院组成部门(国家发改委）管理的国家行政机构；C不正确，国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。D不正确，国务院学位委员会是国务院议事协调机构。第二节行政主体的行政职权与行政职责一、行政职权固有职权（由行政机关行使）行政职权授予职权（由被授权单位行使）前者如《国务院组织法》规定的国务院行使的职权。后者如《治安管理处罚法》授予派出所的治安管理处罚权。相关法律：《国务院组织法》第三条：国务院行使宪法第八十九

5、条规定的职权（制定行政法规、领导地方政府工作、提出议案等）《治安管理处罚法》第九十一条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。二、行政职责实体违法行政合法性原则避免程序违法行政失当行政合理性原则第六章行政机关本章重点：行政机关的概念、作为行政主体的行政机关的类型。第一节国家行政机关概述一、行政机关的概念▲行政机关、行政组织、行政机构三者的关系教育科教育局（行政机构）人事科（行政机关）而行政组织是指行政机构或行政机关(体系)。二、种类（自习）第二节国家行政机关的设置原则第三节国家行政机关的法

6、律调整▲1949-1950年间,中央人民政府委员会制定了《中央人民政府政务院及所属各机关组织通则》,政务院先后制定了《大行政区人民政府委员会组织则》、《省人民政府组织通则》、《市人民政府组织则》、《县人民政府组织通则》、《大城市区人民政府组织通则》、《区人民政府及区公所组织通则》、《乡(行政村)人民政府组织通则》▲《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》司考真题（08延区2-40）40.关于行政机构编制的说法，下列哪一选项是正确的?A.地方政府行政机构原则上应使用行政编制，但必要时可以使用一

7、定的事业编制B.地方各级政府的行政编制总额，应由国务院机构编制管理机关提出，报国务院批准C.地方各级政府根据职责调整的需要，可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行政编制D.地方政府议事协调机构可以确定自己单独的编制解析答案：C解析：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第15条规定，机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。因此，A项说法错误。解析第18条规定，地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在

8、行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构