《统治、管理和参与》PPT课件

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1、第六讲政治行为：统治、管理和参与南开大学周恩来政府管理学院赵聚军政治行为政治行为是政治主体围绕政治权力而展开的分配权威性价值的活动。从根本上说，政治行为体现了政治的本质，理解了政治行为在某种程度上也就理解了政治。由于政治行为主体的多样性，政治行为就表现出不同的情形：如国家的政治统治和政治管理、政治家的政治决策、公民和社会团体的政治参与、国际政治主体之间的关系等。第一节政治统治第二节政治管理第三节政治参与第一节政治统治一、政治统治的概念二、若干代表性理论三、政治统治的基本类型四、政治统治的基础五、维系政治统治的方式一、政治统治的概念从语义上说

2、，“统治”的含义有二：一是利用国家政权的力量控制社会；二是一事物因占有绝对优势而支配其它事物；政治统治的实质是运作和巩固政权的过程，是执政者维护政权、保障社会基本政治秩序、保证政权有序运转的政治行为的总体性指称。二、有关政治统治的若干代表性理论（一）阶级统治论（马克思主义）政治统治是阶级等社会集团之间的利益冲突、对抗和斗争的结果，是在经济上与政治上取得了统治地位的社会集团，通过国家机构对社会经济、政治和精神生活进行全面的控制和支配，对被统治者和破坏社会政治秩序的社会成员实施全面的强制和压迫的行为。政治统治的基础是经济强制，在本质上是阶级压迫

3、。阶级统治论中政治统治的特征：第一，阶级性。政治统治的阶级性是其根本属性和本质特征。第二、强制性。政治统治以暴力机关为后盾。第三，秩序性。政治统治的结果，往往要具体表现为社会的相对有序状态。第四，最高性。是政治行为中的最高行为，统治阶级的其他利益和国家机构管理行为、公民的参与行为等都必须服从这一要求。（二）精英统治论政治统治是精英统治，是按照社会中的少数精英人物的意志形成的秩序（英雄史观）。精英统治论深远的思想渊源，其作为正式理论的创始人为帕累托和莫斯卡。精英统治论的基本观点任何社会都分为统治阶级与被统治阶级、领导者与被领导者、精英与非精英

4、。无论在任何制度中，社会统治权都掌握在少数精英手中，他们具有良好的才能与素质，经济关系、军事实力、管理专长都可成为其统治基础。人民主权论的人民统治思想是不可能实现的，因为民众不可能直接行使统治权，政治不平等永久存在。精英统治论的实质精英统治理论实际上是要以精英概念取代统治阶级概念，通过精英阶层这一开放性概念否定阶级统治。（三）多元统治论现代多元主义认为，精英统治论低估了存在于西方国家的政治自治和各社会团体相互制约的能力。现代民主国家的统治权或为寡头所有，或为利益集团所分享。社会集团通过竞争与妥协来争夺和分享国家统治权，但谁也无法垄断国家权力

5、。国家被认为是独立于市民社会的裁判者，是社会力量争相控制的对象，受轮流上台的社会力量的支配。多元统治理论事实上也否认阶级统治理论。（四）无阶级统治论这种统治理论建立在社会学的“社会流动理论”和经济学的“经理革命论”基础上。西方社会学家认为，现代国家的社会阶级之间有一种流动趋势，从而打破了阶级之间的界限。经理革命使生产资料的所有权与管理权分离，经理阶层依靠工资生活而不是利润。利润是工业社会发展的动力，应该摒弃对利润的偏见。克罗斯兰：资本主义统治阶级已经消失，20世纪50年代以后的英国也已经不再是资本主义的了。（五）新马克思主义的政治统治理论第

6、一、当代资本主义社会仍然存在一个强大的资产阶级，他们凭借经济权力将国家作为统治社会的工具。第二、资本主义国家也不仅仅是资产阶级的简单工具，其本身具有一定的相对自主性，这种自主性是维护资产阶级利益所必需的。这是因为：（五）新马克思主义的政治统治理论首先，资本主义的生产方式决定了政治与经济的相对分离，国家取得了相对于社会的独立地位。其次，资产阶级并不是团结一致的整体，往往因为个人利益而危害阶级利益，需要国家来协调。再次，资产阶级的政治利益与经济利益是相对分离的，资本主义国家代表资产阶级的政治利益，而不直接代表经济利益。总体认识：新马克思主义认为

7、资本主义国家一方面维护资产阶级的根本利益，另一方面又保持一定的自主性，甚至暂时违背资产阶级的眼前利益。三、政治统治的基本类型（一）马克思主义的观点（阶级统治观）：从阶级关系以及由此体现的阶级利益和阶级统治出发，将政治统治划分为“少数人对多数人的统治”和“多数人对少数人的统治”。少数人对多数人的统治：奴隶社会、封建社会和资本主义社会的政治统治的共同特征。这种政治统治是由少数剥削者构成的阶级集团，他们凭借着对生产资料和社会物质财富的占有而形成为社会统治集团。多数人对少数人的政治统治：无产阶级在推翻剥削阶级统治，夺取政权后，建立了劳动人民的政治统

8、治，是原来的被剥削阶级对于原剥削阶级的统治。由于无产阶级和劳动人民构成了社会成员的大多数，所以，这种统治被称为“多数人对少数人的政治统治”。由于社会分工的原因，从事政治管理工作的