加快水利改革发展的十点建议

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1、·研究与探讨贯彻落实中央水利工作会议精神2011.14中国水利加快水利改革发展的十点建议王亚华，胡鞍钢（清华大学国情研究中心，100084，北京）摘要：2011年中央一号文件准确把握新时期中国国情和水情的阶段性特征，明确提出了新形势下加快水利改革发展的指导方针，全面部署了新阶段水利发展的主要任务。分析研究中央一号文件精神，提出加快水利改革发展的十个方面思路和建议，供有关方面参考。关键词：一号文件；水利战略；建议Tensuggestionsforspeedingupwaterreformanddevelopment//WangYahua,HuAng

2、angAbstract:The"No1document"issuedbytheCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaandtheStateCouncilin2011putsforwardtheguidingpolicyforspeedingupwaterreformanddevelopmentandmaintasksinthenewphase,takingthecurrentsituationofthecountryandwaterconditionintofullconsideration.Tens

3、uggestionsareproposedbasedonstudyoftheNo.1documentforreference.Keywords:No.1document；waterstrategy；suggestion中图分类号：TV+F124文献标识码：A文章编号：1000-1123（2011）14-0007-042011年中央一号文件《中共中央年，将基本建成防洪抗旱减灾体系及文件的重要作用不仅体现在当前，而国务院关于加快水利改革发展的决水资源合理配置和高效利用体系，饮且科学规划了未来十年的水利改革定》的出台，标志着中国水利发展步水安全问题得到

4、全面解决，水环境得发展方向。中央一号文件在“建立水入了一个新的历史时期。中央一号文到明显改善，水生态恶化趋势基本被利投入稳定增长机制”“实行最严格件对新形势下水利给予很高的战略遏制。2011年中央一号文件及水利部的水资源管理制度”“不断创新水利定位，强调水利是现代农业建设不可“十二五”规划总体思路，准确把握了发展体制机制”“切实加强对水利工或缺的首要条件，是经济社会发展新时期中国国情和水情的阶段性特作的领导”等方面作出明确的政策和不可替代的基础支撑，是生态环境征，明确提出了新形势下加快水利改制度安排，包含财政、投资、金融、税改善不可分割的保障系统

5、，明确水革发展的指导方针，全面部署了新阶收、土地、价格、政绩考核等各个领利具有很强的公益性、基础性、战略段水利发展的主要任务。分析研究中域。如何切实落实这些政策和制度安性，不仅关系到防洪安全、供水安央一号文件精神，笔者对当前和未来排，是加快水利改革发展的关键所全、粮食安全，而且关系到经济安一段时期加快水利改革发展提出进一在。以“土地出让收益中提取10%用全、生态安全和国家安全。中央一号步的思路和建议，供有关方面参考。于农田水利建设”为例，这项政策含文件的出台，是新时期全面推进水利金量极高，但是落实起来难度很大。改革发展的重大战略机遇。一、加强实施

6、保障机制建必须加强实施保障机制的建设，切实随着中央一号文件的出台，我国设，切实形成贯彻落实中央一落实促使各级党委和政府责任，建议水利建设迎来新一轮的建设高潮，预号文件的长效机制引入三类实施保障机制：一是考核示着水利进入黄金发展期。通过未来机制，将重要政策和制度实施指标5年到10年的努力，水利建设明显滞加快水利改革发展是党中央、国（如水利投入指标）连同“三条红线”后的局面将从根本上扭转。到2020务院作出的重大战略部署。中央一号的水资源管理指标，纳入县级以上收稿日期：2011-06-27作者简介：王亚华，副主任，副教授，博士，主要研究方向为中国国情

7、、水政策与管理、制度分析与公共政策。基金项目：2010年水利重大课题“水利发展阶段研究———水利发展阶段划分、评判及战略取向研究”成果〔水重大(2010)1-1〕；国家重大水专项子课题项目“水环境管理责任机制设计与试点研究”成果（2009ZX07632-001-02）。7水贯彻落实中央水利工作会议精神CHINAWATERRESOURCES2011.14地方党政领导班子政绩考核体系；建立水利投入稳定增长机制，完善政投资的同时，应高度重视水利相关软二是评估机制，对于不便于列入干府投资机制，包括：提高水利建设在件的投资，包括法规建设、组织建设、部政绩考

8、核体系的指标，实施年度固定资产投资中的比例，大幅度增加能力建设、机构建设、信息保障、人才评估制度，将评估结果送上级组织财政专项资金的规模