九龙与威海卫_两个围城的故事

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1、万方数据鬻iii萋尊零哆尊豢謦-哆蹿尊赣謦期謦尊哆i婺鬻鬻九龙与威海卫：两个围城的故事[英]乐迈士8著孙颖译苏亦工校内容提要：中英两国政府关于九龙城管辖权问题长期存在争议，这种争议源于中英对《展拓香港界址专条》中争议条款的认知。《租威海卫专条》与中英《展拓香港界址专条》是两个极具相似性的条约。本文中，作者通过对《租威海卫专条》中有关威海卫城管辖权条款的探讨以及对当时威海卫城史事的分析，试图阐明中英《展拓香港界址专条》中有关九龙城条款的含义。关键词：九龙城威海卫城管辖权孙颖，中国社会科学院法学研究所硕士研究生。苏亦工，中国社会科

2、学院法学研究所研究员。自中华人民共和国成立后，中英两国已不再围绕旧九龙城的管辖权问题争执不休了。这与此前国民党政府在此问题上所持的强硬立场形成了鲜明对比。自1899年英国以武力驱逐中国地方官员后，这个问题已潜伏了33年之久。但是到了1933年，中国政府重新要求对九龙城行使管辖权，并以此不断向英国政府施压，直至1937年中日战争爆发方告中断。1946年9月，战争刚刚结束不久，国民政府香港特派员郭德华(MrKwok)再度提出此问题。1948年1月，中国官员前往九龙城，鼓动当地违章住户反抗港英政府的拆迁计划。此举4天后演变成一场暴乱

3、，香港警察被迫开火，数名示威者被击伤。这一事件转而在中国国内引发学生示威抗议，英国驻广州领事馆遭到劫掠焚烧。中英关于此事的外交交涉一直持续到国民党政府败退台湾。但是到了1949年以后，迄今所知，中华人民共和国政府仅仅有一次提起九龙城问题。那是在1963年1月，中国政府照会英国驻北京代办处，抗议港英政府计划清拆九龙城寨内的一些房屋并徙置居民，港英政府随之谨小慎微地改变了计划。【lJ在目前香港及其强邻之间关系和睦的状态下，很容易理解英中政府之间避而不谈九龙城问题而达成的默契。但这并不足以解释，为何在早些年中英关系远远称不上融洽之时

4、，人民共和国政府仍不愿提及此事。事关中国主权，共产党政府保持沉默，而国民党政府却毫不让步。二者态度的差异，从两个政权对待19世纪西方列强强加给中国的条约之不同态度来解释，似乎最具说服力。国民党承认条约的有效性，因而努力尝试修改或废止之；相反，共产党则将其均视作不平等条约，自然也缺乏合法性。对中国在九龙城的管辖权予以承认的任何要求，都不得不基于中英1898年在北京签订的条约(中英《展拓香港界址专条》——译者)，这种要求也暗示着承认英国有权占据新界的其他地域直至1997年。1963年，中国感到有必要支持九龙城寨反拆迁委员会，但在向

5、英国发出的照会中，并未特别提及1898年的条约，，乐迈士(NormanJ．Miners)，原香港大学政治科学系英籍教授。本文原题为“ATaleofTwoWalledCities：KowloonandWeihaiwei”，原载于1982年的《香港法律评论》(HongKongLawJournal)。今征得作者及原刊同意，汉译发表于此。文中中文名称(人名和地名)依原始资料所采形式均用罗马字母书写。见后注[23]。[1]此处简要叙述九龙城问题的争议，详情参见PeterWesley-Smith，UnequalTreaty1898—199

6、7(HongKong：OxfordUP，1980)，该书罗列出全部参考资料。不幸的是，伦敦公共档案馆对殖民地部处理1948年九龙城暴乱事件的档案封存75年，而一般档案的保密期限是30年。·526·万方数据九龙与威海卫：两个围城的故事而是声明“九龙城寨是中国的领土，历史上向来如此”。L2J现在看来，即便不承认1898年北京条约的全部合法性，中国政府至少也对新界租期予以认可。1979年12月，中国外长黄华在伦敦明白无误地表示：“租约1997年届满。”[3j1982年1月，英国副外交大臣艾坚斯访问北京之后，在新闻会上告知记者，中国领

7、导人意识到，有关香港前途的问题，应该在1997年新界租约届满前解决。[4]如果中国希望英国政府在1997年后继续管治香港，那么双方应在1997年之前就此达成协议或公开声明，以延展条约效力或重新签约。然而，未来任何有关香港前途的声明或条约的签署，都将无可避免地要提及该条约中涉及九龙城的那一款。该款先是在1899年5月遭到英国人的蔑弃，其后又在同年12月以枢密院令的形式，单方面宣布废止。1899年12月的枢密院令宣称：九龙城是“女王陛下香港殖民地的组成部分，与该殖民地之原有组成部分无异”。依据英国法律，该枢密院令具有无可置疑的法律

8、效力且对香港法院具有约束力，对此，香港法院一直未提出法律上的质疑。枢密院令是英国的“国家法”(actofstate)，女王据此划定领土界限，法院并无资格对其所假定的主权表示异议。香港首席大法官霍甘(MichaelHogan)及合议庭曾在ReWongHon一案的判决中明白无误地