中新天津生态城的城市治理研究

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1、2011年5月天津大学学报(社会科学版)第13卷第3期May2011JOURNALOFTIANJINUNIVERSITY(SOCIALSCIENCES)Vol．13No．3中新天津生态城的城市治理研究1，213蔺雪峰，汪波，冯剑丰(1．天津大学管理与经济学部，天津300072;2．中新天津生态城管理委员会，天津300467;3．南开大学环境科学与工程学院，天津300071)摘要:世界经济的全球化和人口快速增长、资源日渐枯竭以及环境明显恶化等已成为人类在21世纪生存与发展中所面临的严峻挑战。世界各国纷纷开展可持续发

2、展理论研究和实践探索，生态城市已成为世界城市可持续发展的必然产物。文章依据城市治理理论，阐述了生态城市的治理目标，并结合中新天津生态城的治理实践，提出了中新天津生态城的城市治理结构和城市治理工具。关键词:中新天津生态城;城市治理;可持续发展中图分类号:C931文献标志码:A文章编号:1008-4339(2011)03-0284-05［2］随着可持续发展理念的深入人心，人们逐步认识的重要部分。到，城市的可持续发展是人类社会可持续发展的首要城市治理既是整合和协调地方利益、组织社会团任务。事实上，目前世界上大多数的可持

3、续发展研究体的能力，又是代表地方利益、组织社会团体形成对市与实践，都是在针对城市而进行的。从20世纪70年场、国家、城市和其他层次政府相对一致的策略的能代“人与生物圈”的研究计划开始，到21世纪初的零力。城市治理是由地方当局协同私人的利益集团谈碳马斯达尔项目问世，生态城市、绿色城市、低碳城市，判、合作、自愿参与，共同实现集体目标的过程。城市［1］正在从理念变为行动，成为越来越多城市的追求。治理的关键在于将市民社会纳入了城市治理，并将其目前，世界范围内的生态城市的研究与实践都在刚刚作为城市治理的主体之一。起步，而现

4、实又要求我们必须立即投入到生态城市的郝寿义认为，城市治理是一个结构体系，既是决策建设当中的一种大环境下，探索生态城市的实施机制，过程又是决策制定的过程，城市政府是城市治理的核［3］就成了当前十分迫切的任务。心主体。俞可平等学者认为，治理有以下四个特征:治理是一、城市治理理论一个过程，而不是一整套规则或一种活动;治理过程的基础是协调而非控制;治理既涉及公共部门，也包括私近年来，城市治理逐步成为公共管理学学科的研人部门;治理是持续的互动而不是一种正式的［4］究热点，城市治理研究涉及经济学、法学和政治科学。制度。目前，

5、城市治理的概念在学术上存在众说纷纭的现象，孙施文认为，城市治理的内容分为以下三个层次。没有一个被普遍认识和统一的概念。如有的从城市发1)治理结构，即参与治理的各个主体之间的权责配置展和城市规划的角度强调政府在城市管理中的职能转及相互关系。如何促成城市政府、社会和市场三大主变，有的强调城市治理对城市区划的作用，有的强调经体之间的相互合作是其要解决的主要问题。为此，需济发展中各种利益主体的不同作用。但从基本含义可要将“市民社会”引人城市管理的主体范畴，进行“合以看出，大家都承认城市治理是治理概念在城市区域作治理”。2

6、)治理工具，指参与治理的各主体为实现中的延伸和拓展，城市治理是当代多层次治理体系中治理目标而采取的行动策略或方式。一般分为组织性收稿日期:2009-12-07．基金项目:天津市科技计划基金资助项目(10ZHCFSF03000)．作者简介:蔺雪峰(1966—)，男，博士研究生，高级工程师．通讯作者:冯剑丰，fengjf@nankai．edu．cn．第13卷第3期蔺雪峰等:中新天津生态城的城市治理研究·285·工具、规制性工具和经济性工具。在这方面，它强调城同，但必须符合生态城市普遍性原则;二是从城市治理市自组织的优

7、越性，强调对话、交流、共同利益、长期合角度上讲，生态城市的治理目标就是实现生态城市的作的优越性，进行“可持续发展”。3)治理能力，主要发展这一任务。针对城市政府而言，是指公共部门为了提高治理能力首先，按照可持续发展原则和生态学理论分析，生而运用先进的管理方式和技术。因此，应提高城市政态城市发展要体现人与社会、人与经济、人与资源、环府的创造性和效率，将企业的管理机制和方法引人城境和谐共生，生态城市的发展目标应是社会和谐、经济［5］市政府管理中来。繁荣、环境友好、资源永续，具体包括:城市的规模要符城市治理结构和城市治

8、理工具两方面共同构成城合环境承载力的要求，城市的社会经济发展、资源利用市治理的主要内容。城市治理结构是参与治理主体特要与自然生态相和谐，体现循环经济和低碳的要求，同别是公共部门之间的权力配置及其合作形式，是参与时在城市发展中要以人为本，解决好就业、住房、公共治理的各个主体之间的权责配置及相互关系。城市治服务和基础设施，提高居住环境质量等方面的内［7］理的主体应包括城市的国