大型群众性活动安全管理条例(解读)

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1、《大型群众性活动安全管理条例》解读五大类过千人参加的活动被条例界定为“大型群众性活动”将于10月1日起施行的《大型群众性活动安全管理条例》对“大型群众性活动”作出了明确界定。条例中所称的大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。国务院法制办负责人指出，考虑到影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动虽然符合大型群众性活动的特征，但是已经过相关部门的依法经营许可，其

2、安全问题可以纳入日常公共安全进行管理，不必再作为大型群众性活动进行管理，因此明确了这类活动不适用此条例的规定。举办大型群众性活动须经安全许可《大型群众性活动安全管理条例》明确规定了公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。国务院法制办负责人说，实行安全许可制度，有利于落实大型群众性活动安全责任、加强监督管理、消除安全隐患。条例明确了举办大型群众性活动应当符合的安全条件、安全许可的实施机关、提交的申请材料以及实施许可的程序。按照条例规定，活动承办者应在活动举办日的20日前提出安全许可申请，公安机关收到申请材料应当依法作出受理或者不受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进

3、行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，作出许可的决定；对不符合安全条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。因为对营业性演出活动的安全许可已经有专门的行政法规规范，为了使行政法规之间相衔接，条例规定，《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。此外，对于县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动，条例规定，由举办活动的人民政府、国务院部门负责活动的安全保卫工作，不实行安全许可制度。为了确保这些大型群众性活动的安全，条例要求举办活动的人民政府、国务院部门按照条例的有关规定，责成或者会同有关公安机关制定更加严格的安全保卫工作方案，并组织实

4、施。条例对参加大型群众性活动人员的行为作出明确规范《大型群众性活动安全管理条例》对参加大型群众性活动人员的行为作出了规范。国务院法制办负责人说，维护大型群众性活动的安全，需要对参加大型群众性活动人员的行为作出必要的规范。为此，条例规定：参加大型群众性活动的人员应当遵守法律、法规和社会公德；遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度；服从安全管理等。参加大型群众性活动的人员有违反条例行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。大型群众性活动承办者须对活动安全负责《大型群众

5、性活动安全管理条例》明确规定，大型群众性活动的承办者对承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为活动的安全责任人。活动承办者要制定并落实活动安全工作方案，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练，配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员。条例具体规定了安全工作方案应当包括的内容，承办者在安全设施、安全教育、安全检查、应急救援等方面的具体责任。国务院法制办负责人说，承办者或者大型群众性活动场所管理者违反条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的

6、，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。经安全许可的大型群众性活动不能擅自变更《大型群众性活动安全管理条例》规定，经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点或者扩大举办规模。承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向作出许可决定的公安机关申请变更，经同意方可变更；变更活动地点、内容以及扩大举办规模的，应当重新申请安

7、全许可。国务院法制办负责人指出，条例规定了违反条例行为应承担的法律责任，承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。“动态管理”确保大型群众性活动安全举办《大型群众性活动安全管理条例》明确规定了大型群众性活动举办过程中的安全保障措施。——承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停