博士市长的“打工”心得

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1、博士市长的“打工”心得——读杭州市长仇保兴的三本书本刊记者陈鹏前些日子先后读了杭州市长仇保兴的三本著作，分别是红旗出版社出版的《让权力在阳光下运行》、复旦大学出版社出版的《小企业集群研究》、浙江人民出版社出版的《人才·体制·环境——区域经济转型与对策选择》，读后很有些感触。之后不久，在中央党校省部级干部学习班上见到仇保兴，与他聊起这三本书“出笼”的经过和他写这三本书的指导思想，他只是淡淡一笑：“打工心得而已。”打工心得？一位位居省部级领导岗位的高级干部把自己的所作所为称为为人民“打工”，倒颇为新鲜，也挺有些时代感，于是我兴趣盎然地与这位高级“打工者”聊起了他的“打工”心得。作为复

2、旦大学经济学博士的仇保兴是从基层成长起来的学者型官员。1984年，他在浙江省乐清县任县委书记时火了乐清，使乐清经济高速腾飞，成为闻名全国的“温州模式”的发源地之一。1994年任浙江省金华市委书记后，他喊响了“让权力在阳光下运行”，大力倡导“两公开一监督”，其创建的“金华经验”在很大程度上规范了官员的权力运作方式，因而在全国得到广泛推广。1999年任杭州市长后，他提出了打响“住在杭州、游在杭州、创业在杭州”的城市品牌，走人力资本密集型发展道路，使杭州从城市面貌到市民的心态都有了焕然一新的变化。 仇保兴在他的《人才·体制·环境》一书中有这么一段话：“任何一个政府官员，不论你处于哪个位

3、子，都要掌握以下两条：一条是谁要是藐视法律，就要坚决予以查办；另一条是要树立我是市民的‘保姆’的观念，是为民打工，是市民的奴仆，要为纳税人服务。所以，必须要有亲和力，保姆比主人还凶，自古以来是不允许的。”对于自己几十年的“打工”心得，仇保兴很低调，轻描淡写，不愿过多地说什么。而我们看仇保兴的这三本书，大致可以看到仇保兴这些年的足迹，可以清晰地观察到、体会出他的思路和关注的问题。打工心得之一：政务公开使许多人觉得手中的权力转移，受到的制约多了，感觉失落了，但因此带来的阳光下的权力运作使监督作用发挥好了，黑箱操作减少了，老百姓高兴了。这样的权力运作模式不正是我们共产党人多年追求的、领

4、导干部真正应该拥有的权力运作方式吗？《让权力在阳光下运行》一书可谓记录了仇保兴从1988年开始至今一直对权力运作模式进行思考和对制约腐败进行实践探索的足迹。1988年，时任乐清县委书记的仇保兴遇到了两件对他触动很大的事：一是为了推进县里决策的科学化和民主化，决定成立系列化的决策咨询委员会，将县委、县政府的重大决策预先都提交这些委员会进行公开讨论，并发布信息，由于是第一次尝试，这些现在看来还是比较粗糙的做法，在当时，社会反响之强烈出乎预料；二是为了抓好基层经营体制完善的工作，县委派出几百名机关干部，组成工作组下乡帮助工作，大家发现，许多村由于财务不公开，群众对发展村级经济有严重的抵

5、触情绪，这是完全出乎预料的。这两件出乎预料的事，成了乐清县抓公开化制度建设的启点。仇保兴在经过较长时间的调查研究后，推出了一系列举措。当年，乐清县委下发了[1988]50号文件，明确规定对重大决策、干部调配、民办教师转正、土地审批、农转非等15个热点、难点、焦点问题进行政务公开。这一做法立即受到了群众的热烈欢迎，但在实践中也遇到了压力和阻力。仇保兴坚持不懈地推行这一做法，并在实践中不断予以完善。1989年下半年到中央党校中青班学习期间，仇保兴撰写了这方面的理论文章《推行“两公开一监督”制约腐败的哲学思考》，第一次对他的实践进行了理论总结。如果说乐清县的实践是推行政务公开的初步尝试

6、，那么在金华市的全面推广和深化规范，则把这一工作推向了一个新的高度。1990年，仇保兴调到金华市委工作以后，在注重经济建设的同时，着力抓了“两公开一监督”工作。他在抓热点问题和重点部门政务公开的基础上，提出了“横向到边，纵向到底”的要求。在农村实行了村务公开，在工厂实行了厂务公开，在学校推行了校务公开，在公安系统实行了警务公开。在仇保兴的倡导和要求下，建立承诺践诺制度，各部门实行公开承诺，力争把“做错事，必按规定受罚”的原则落到实处；建立市民援助中心，充分依靠新闻舆论进行监督，做到以公开的办法来推行公开；加大力度抓好预算外资金的管理，防止了账外设账及“小金库”现象的产生和蔓延；设

7、立集中办事大厅，方便了投资者，遏制了权钱交易，改善了投资环境。1997年，中共中央政治局常委尉健行在视察金华时对他们的做法给予了高度的评价。他说，反腐败要从两个方面取得进展：一是强化监督约束机制；二是要深化改革，从源头抓起，标本兼治。金华这种以“公开”消除权力的隐蔽性，再通过制度使干部手中的权力难以与金钱交换的做法，是值得我们借鉴和深思的。《人民日报》在报道金华经验时配发的评论指出：“从一个点上公开到面上的逐步公开到某一部分权力运作公开到某几部分的公开，金华市在这方面做了有益的探