城市总体规划实施评价的理论与实证研究——以广州市总体规划(2001-2010年)为例

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1、画万方数据I匠]l提要长期以来，我国城市规划领域较少对规划在城市发展和建设中的作用进行系统评价．更缺乏城市规划实施评价系统的技术手段和方法．因而对其在城市发展中的作用缺乏深入认识．影响了城市规划对城市发展的指导作用。为填补这一理论和实证空白。借鉴国外研究成果．建立总规层面城市规划的实施评价框架．应用GIS技术，以广州市总规(2001-2010年)为例，介绍总规实施的建设评价方法并分析影响规划实施的因素。最后，反思目前我国城市总体规划在编制、管理和实施方面存在的问题。关键词规划实施总体规划评价广州市中圈分类号TU984文献标识

2、码A文章编号1000-3363(2008)05-0090-07作者简介田莉，剑桥大学土地经济．系博士，同济大学城市规划系副教授，1it泌262@126．corn吕传廷，博士，广州市城市规划编制研究中·心主任．高级规划师沈体雁。博士，北京大学政府管理学院剐教授城市总体规划实施评价的理论与实证研究——以广州市总体规划(2001—2010年)为例田莉吕传廷沈体雁TheoreticalandEmpiricalReseamhonImplementationEvaluationofC时MasterPlan：ACaseofGuangzho

3、uCityMasterPlan(2001—2010)TIANL1．LVGhuonttng．SHENTlyanAbstract：ThispaperconcernstheissueofplansimplementationthathaslongbeanignoredinthecityplanninginChina．Becauseofthelackofsystematicevaluationmethods，theroleofplansinthecitydevelopmenthasbeenvague．Thispaperaimstof

4、illthisgapfromtheoreticalandempiricalperspectives．Itbeginswithallin仃oducfionofvariousevaluationmethods，andestablishesaevaluationframeworl(ofcitymasterplanimplementation．BytakingGuangzhouCityMasterPlan(2001-20LO)asthecase，itpresentsthemethodofmasterplanimplementatio

5、nandanalyzesthefactorsaffectingplanimplementation．Itconcludeswithreflectionsofproblemsinmakingandimplementingcurrentcitymasterplans．Keywords：planimplementation，citymasterplan，evaluation，Guangzhou,China近年来．城市规划的地位和作用面I临了前所未有的尴尬。一方面，传统的城市规划过于偏重物质空间而忽视其背后深层的社会、政治、经济等因

6、素，在日益复杂的城市问题前显得力不从心，“规划滞后”的批判声不绝于耳；另一方面，快速城市化时期经济的高速发展及其独特的发展轨迹，对以预测为特点的城市规划学科提出了巨大的挑战。目前，城市规划的编制“前瞻多、顾后少”，“预测多、评价少”，对城市规划在城市建设中究竟发挥什么作用鲜有研究，导致对传统城市规划学科的批判仅停留在感性认识。当今，从政府到规划师无论旧的规划实施效果如何，每年编制的各种层次规划数以万计，可事后真正严谨、可靠的实效性评价分析却极度缺乏。缺少制度化、程序化的对规划实践的反思，导致规划师只能根据对自身所处社会环境的

7、自我反应和感性认识来判断规划的有效或失效，成功或失败(孙施文等，2001)。如此，又怎能全面提升规划编制的水平，促进规划、编制、实施和管理之间的有机衔接?发挥各级政府百亿规划编制经费的有效作用?新的《城乡规划法》第四十六条指出，省域城镇体系规划、城市总体规划等的组织编制机关。应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。在修改规万方数据2008年第5期总第177期●螽幸删孥列划前。也应对规划进行评估．这对加强城市规划的实施效果和政府对城市空间发展的管理能力具有重要意义。在这一背景下，笔者拟用理论与实践相结合的方法。充分运

8、用GIs技术，以广州市城市总规(2001—2010年)为例，建立城市总规实施的评价模型．评估城市规划在城市发展过程中的地位、作用，探讨如何采用新的规划实施理念和新的规划支持技术．提高规划实施结果的“可分析性”、“可测度性”。实现从“终极蓝图式”规划评估与实施过程向集“规划分析一规划制定一规