《广东省林地林权登记换发证工作方案》

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1、关于《英德市林地林权登记换发证工作方案》及土地流转新形式的讲解主讲老师——张豫林（广东浈阳律师事务所律师）一、我市土地山林权属纠纷的特点主要表现为：（一）存在的长期性由于历史上确权、划界工作的粗放以及政策的多变，造成土地山林纠纷不能得到最终解决，纠纷时间愈拖愈久。（二）处理的复杂性既有过去工作差错、遗漏引起的，又有当地宗族势力抬头挑唆引起的，还有因山权、林权长期分离而导致管理缺位引起的，从而导致处理土地山林权属纠纷相当复杂（三）后果的破坏性一旦发生纠纷，双方往往会以夺取现有经济利益为直接目的，从而造成土地山林资源的毁灭性、掠夺性破坏，还常常因此引发集众械斗，影响社会稳定。二、解决存

2、在的问题，要做好以下几方面：（一）提高认识，加强领导，健全机构，并由财政给予经费保障。（二）建立制度，明确责任，规范操作，确保调处工作落到实处。（三）依法调处，确保案件的质量。（四）尽快依法完善农村土地产权登记制度，摆脱过去农村集体土地所有权长期无证可查的状况，在源头上遏制农村土地山林权属纠纷的发生。（五）广泛疏通渠道，调动一切积极因素，妥善解决土地山林权属纠纷。（六）研究制定全市统一的土地和林地林权登记换发证工作方案和山林权属纠纷调处指导意见。三、重点基本原则（一）依法登记发证的原则凡林地、林木权属仍有争议未经协商取得一致或未按法定程序确定权属的，不予登记发证。（四）实行公开、公

3、平、公正的原则对于申请林地、林木权属登记的，基层单位对于申请的主要内容要在林地、林木所在地进行公告，公开登记时间、地点、申请须知和审查结果，公告期为30天，确认无误后才准予上报，由林地林权登记发证机关给予登记发证。（六）先易后难的原则凡权属清楚的，先发《林权证》；权属不清或有争议的，使用林地审批手续不全或不符合有关法律法规及政策规定的，待理清权属或处理完争议并签有协议、或纠正违规行为后，再发给《林权证》。四、换发证流程（一）提出申请（二）审核登记（逐级审核）本阶段重点：1、认真仔细审核各种申请，主要是核实权属、四至界限和面积。在核实镇与镇、村与村山林界限时，可参考国土部门最近的国土

4、详查资料；自然村或村民小组之间的山林界限的核定是林权登记换发工作的重点。2、现场踏查四至界限。要求把所有四至界限都标在万分之一的地形图上，而且毗陵双方都要在地形图上签名盖章，予以确认，并填写《林权核查登记表》。3、张榜公示。填写《林权登记公示表》，在林地所在单位张榜公示，为期30天，公示期限内对林权主张有异议的，按审核登记程序复查。4、造册登记。（三）颁发证书（四）验收建档土地流转新形式一、集体土地上的公租房——而从长远来看，土地私有化是不可逆转的趋势案例：北京市海淀北坞率先试点在农村集体土地上建租赁房，既满足低收入者住房需求，又增加村民的财产收入，还弥补政府建设保障性住房所需资金

5、和土地的短缺，真可谓“一石三鸟”。点评：在农地流转这个大趋势下，不论是城乡建设用地增减挂钩还是在集体土地上建租赁房，都堪称有益尝试，这当然并不否定对目前实践当中出现的问题的纠正。具体而言，前者对中小城市或许更为合适，而后者更适合人口聚集规模较大的一线城市。二、土地出让期满无偿收回 买房等于交70年租金案例：各界关注住宅建设使用权到期如何处理的问题最早是在今年1月6日上海2011年住宅地块第一批土地拍卖中，上海嘉定高台路以南、沪宜公路以西地块《国有建设用地使用权出让预申请须知》显示：土地到期后由出让人收回并补偿相应残余价值。点评：可能实现大幅降低房价的效果。但无论是“出让人无偿收回”

6、，还是“出让人收回并补偿相应残余价值”，与现有国家法规中“按照国家有关规定自动续期”、“无偿自动续期”的规定，显然完全不同，若上海这个规定得到承认并落实，那将意味着，卖完地的地方政府在70年后又可以将所有土地收回来，重新再卖一次。三、土地承包经营权属于物权案例：某农村经济组织与农户约定之间约定耕地的承包期限为十年，该约定没有法律效力，《物权法》规定耕地的承包期为三十年。点评：土地承包经营权物化，让农民吃定心丸。具有重要意义:利于保持权利的长期性和稳定性，赋予土地承包经营权排他效力，为征收补偿提供了法律基础，促进土地流转。四、《土地管理法》修订新亮点高度重视土地承包经营权的长期稳定和

7、合法流转权利农地有条件入市，在法律层面迎来突破允许集体土地流转，简化行政审批程序，优化市场配置