在全市四项基础制度建设现场会上的讲话

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1、在全市四项基础制度建设现场会上的讲话　　领导讲话：在全市四项基础制度建设现场会上的讲话　　同志们：　　按照会议安排，我重点围绕基层民主科学决策制度和便民服务工作制度，讲三个方面的意见。　　一、前段工作情况　　按照省、市委要求，我们认真落实省委《基层民主科学决策暂行办法》和《关于加强基层便民服务工作的意见》，实现了良好开局，取得了阶段性成效。　　一是深化推进“四议两公开”工作法。去年5月份以来，各县（区）突出实践特色，认真落实市委组织部《关于进一步深化“四议两公开”工作法的意见》，对“四议两公开”工作法不断规范和完善。今年以来，我们将“四议两公开”工作法

2、列入“一定两评三公开”基层党建目标责任制，进一步明确了决策的内容程序、环节要求，并统一制作了工作手册和工作流程。　　二是探索试行协商民主机制。针对“四议两公开”工作法操作中的程序较复杂、会议难召开、决策难执行等问题，我们探索以基层协商民主完善“四议两公开工作法，研究制定了《基层民主科学决策实施细则》，在决策前、决策中和决策后，组织不同利益主体之间尤其是利益相关者，开展广泛的沟通协商，化解分歧、形成共识，旨在改变“四议两公开”对票的倚重，找到农村民主决策的“最大公约数”，实现从“票决民主”向“共识民主”的转变。　　三是切实加强便民服务平台建设。研究制定了

3、《关于加强基层便民服务工作的意见》，加大县、乡、村三级便民服务网络建设力度，特别是依托村级组织活动场所，整合宣传、文化、计生、社保等服务资源，确定了1209个便民服务代办制试点村。　　四是广泛开展便民服务志愿活动。积极引导在职党员和城乡基层离退休职工党员、无职党员开展志愿便民服务，并鼓励和吸收入党积极分子参加服务，较好地发挥广大党员在服务基层、服务群众中的先锋模范作用。　　二、存在突出问题　　虽然在贯彻落实基层民主科学决策、基层便民服务等两项制度方面实现了顺利开局，但在推进过程中还存在一些不容忽视的问题：　　在民主决策方面：“四议两公开”工作法推广运用

4、还不够平衡，部分行政村运用程序不规范，有的村党员大会和村民代表大会（村民大会）效果不理想。　　在便民服务方面：村级场所建设滞后。目前，全市还有420个村没有活动场所，510个村级活动场所不达标，15个社区服务场所不达标。党建经费投入不足。全市80%以上的村没有集体经济收入，单靠财政“输血”难以满足基层党建工作需要，场所建设、活动开展、便民服务、村级干部待遇等经费缺口较大。服务能力有待提升。村干部自身素质参差不齐，在决策能力、服务意识和服务能力等方面还有较大差距，存在不愿服务、不会服务、不能服务的问题。　　三、下步工作措施　　下一步，我们要以这次现场会为

5、契机，以何书记重要讲话精神为指导，围绕两项制度落实，在抓准、抓实、抓深上下功夫，着力做好五个方面工作。　　一是凝聚共识。这次会议既是一次现场会，也是一次推进会，更是一次认识再提升、工作再加压、措施再完善的部署会。各县（区）要把市委的决心和态度领会深、理解透，层层传达学习，加大宣传力度，提高四项基础制度的知晓率和普及面。市委将对县、乡领导干部进行专题培训，市领导亲自授课辅导；县、乡要对乡镇干部和村党支部书记、村委会主任进行全员培训，努力把市委的要求变成广大干部的行动。　　二是突出重点。落实民主科学决策制度，要明确界定决策范围，建立乡镇干部分包指导村民主决

6、策责任制度，做到应议必议、规范动作。要调动党员群众参与积极性，解决人员难召集、民主不充分、少数人唱“独角戏”问题。落实基层便民服务制度，要加大服务平台建设力度，进一步健全县乡村三级便民服务体系，每个乡（镇、办）至少建设2个以上规范化村服务站点，达到“十个一”标准，即：一个办事厅、一套制度、一本台账、一部电话、一套办公设备、一个公示栏、一张便民服务卡、一名代办员、一套办事流程须知、一个特色项目服务。其它村可以适当减少配置，但两个月内必须建立起有标识、有制度、有村干部值班的便民服务代办点，切实解决好有场所服务的问题。要拓展服务项目、优化服务流程、创新服务方

7、式，促使服务力量下沉，开展巡回服务、代办服务，解决末梢“不畅通”问题。同时，要强化领导责任，把两项制度落实情况列入县、乡党委书记履行党建责任重要内容，采取专题调研、集中观摩、明察暗访、随机抽查等方式开展督促指导，对行动迟缓、推进不力的直接约谈党委书记，对整改不到位、群众意见大的要通报批评。　　三是抓住关键。科学决策和便民服务，关键靠人、靠干部，要重点建好三支队伍，解决有人落实的问题。建好基层党组织书记队伍。启动“千名领头雁素质提升计划”，建立健全农村党支部书记储备、选拔、培训、激励、管理“五位一体”机制，培养一批李连成式农村党支部书记，表彰一批先进典型

8、；结合城市社区“两委”换届，选优配强社区“两委”主要负责人；建立岗位目标责任制，加强对换届后村