在第0095号代表建议督办会上的讲话

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1、在第0095号代表建议督办会上的讲话　　在今年省人代会上，XX等11位省人大代表提出了“关于加强近海环境保护、实现经济社会与自然环境和谐发展”的建议，被省人大常委会主任会议确定为今年重点督办的建议之一。这个建议是一份质量很高的建议案。当前正是沿海开发起步的重要阶段，代表们在调查研究的基础上对近海环保现状做出了精准判断和分析，提出的建议观点鲜明、科学可行。不仅符合省委、省政府的总体战略布局，也与省人大常委会7月份作出的“在新的起点上推进我省沿海地区开发开放的决议”中关于“加强沿海地区生态文明建设”的要求相呼应，督

2、办这个建议可谓恰逢其时，具有很强的针对性和现实意义。　　昨天下午，督办组在XX县、XX市进行了实地调研，刚才省环保厅、海洋渔业局等七个部门结合各自职能，分别汇报了建议办理情况，XX市政府介绍了有关工作情况，2位建议代表刘珺、苏永胜也发了言，听了以后很受启发。我们在XX市召开建议办理的现场督办会，既是了解代表建议办理情况、督促有关部门提高办理质量，同时也是和大家一起探讨，共同推进近海环境保护工作。总的感觉，对这次建议办理大家是重视的，态度也很积极。　　省委、省政府历来重视沿海地区发展，自沿海开发上升为国家战略以来

3、更是被作为我省发展的一个重中之重，整个近海环境保护工作措施有力，扎实有序。一是思想重视。出台了一系列关于加强近海生态环境保护方面的政策措施，沿海地区划定的生态红线区域面积占全省的30.1%，沿海湿地补偿资金占全省总额的39.3%，有12个县市获称国家生态市县称号，沿海地区的生态环境保护有了新的进步。二是协同治污。环保、海洋渔业主抓，各部门协同配合，大力整治工业、农业和城乡生活等陆源污染物，强化海岸、海洋工程项目污染防治，沿海地区的清洁生产审核实现全覆盖，化工入园进区率超过60%，XX被确定为全国首个战略环评试点

4、城市。三是强化执法监管。建立健全污染源在线监控体系，通过沿海化工产业整治、海洋专项执法行动，严厉打击超标排放、项目未评先上等各种违法行为，沿海地区的环境违法行为得以有效遏制。这些近海环境保护工作取得的明显成效要予以充分肯定。　　尽管如此，就整体来说近岸海域环境保护依然不容乐观。2015年全省31条主要入海河流考核断面Ⅲ类占比下降12.9%、劣Ⅴ类增加3.2%，入海排污总量持续上升。除了上游来水原因，沿海地区工、农业污染和生活污染不断加大，部分填海造港、海水养殖和海岸、海洋工程建设项目等对海洋环境产生负面影响，海

5、洋环境监测能力和水平较为滞后，环境执法力量也较为薄弱。近海环境保护工作任重而道远。　　自2009年沿海开发上升为国家战略以来，沿海地区生产总值每年跨越一个千亿元级台阶，2015年达到12521.5亿元，年增长10.1%，连续六年超过全省平均水平，成为我国东部地区重要的经济增长极。随着经济的迅猛发展，近海环境保护与经济发展之间的矛盾日益凸显，如何在新的起点上继续推进沿海地区的环境保护与发展工作，我简要讲几点意见，供大家参考。　　一、正确处理环境与经济的关系，在更高层次上推进沿海开发　　沿海开发是国家战略，也是我省

6、整个基础建设布局的重点。沿海铁路、连淮扬镇、徐宿淮盐等高速公路已开工建设，徐连高速已获批，沿海地区即将迈入“高铁时代”，“十三五”及今后时期江苏重要的增长极是在沿海，百姓要致富、沿海要发展，发展仍是沿海地区的第一要务。当前，沿海开发正处于起步阶段，港口、产业布局刚刚开始，既不能为了开发忽视环保，也不能一提环保就不开发了，因噎废食，影响发展。要正确处理环境与经济的关系，不可顾此失彼。　　过去的经验和教训告诉我们，污染一旦形成，治理起来往往难度大、成本高，而效果却并非尽如人意。以太湖治理为例，苏南沿湖各地坚持铁腕治

7、污，九年来投入大量人力物力财力，也取得了阶段性成果，但水质仍未从根本上得以改善，2020年要实现三类水的国家治理目标任务很艰巨。目前，沿海地区与苏南各市相比，经济还不算发达，新型工业化程度还较低，产业链整体处于中低端、结构偏重，单位平均用地、用水量相应较大，环保执法监管相对不足、部门之间协调也较为欠缺，环境与经济的矛盾较突出、环保任务非常艰巨。江苏在处理环境与经济的关系上，无论工作措施还是目标要求在很多方面走在全国前列，产业结构调整启动较早，转型发展颇有成效，环境监管能力较强，生态文明建设制度也在不断完善，企业

8、和群众的环保意识大大提高，整个社会对环境与经济的关系都有了比较深刻的认识，对经济与环境协同发展的把控水平也达到了一定的层次，与过去不可同日而语。沿海开发要充分总结各地成功经验，吸取失败教训，绝不能再走先污染、后治理的老路，陷入低水平、低档次的发展状态。如何统筹把控环境与经济的关系，各地各有关部门都要认真研究、考虑对策。　　习总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力