推进高水平区域协调发展调研报告

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1、推进高水平区域协调发展调研报告　　在全省致力于“两个高水平”建设的今天，浙江需要进一步改革创新，打造山海协作工程升级版，助推衢州、丽水两市更快发展，实现全省高水平区域协调发展，在全国继续发挥先行和示范作用。　　一、推进衢州、丽水加快发展面临的主要问题　　当前，衢州、丽水两市加快发展还面临着不少困难：　　1、发展制约因素明显，聚集高端要素能力不足。　　据统计，衢州、丽水两市的地区生产总值增长率连续四年排名全省后三位，与沿海地市的人均地区生产总值差距呈现拉大的趋势。根本原因在于衢州、丽水两市高端创新要素集聚力不足。当前国内一二线城市凭借区位、城市能级、

2、基础设施、公共服务和人才政策的优势，争夺国内乃至全球的高端人才落户，吸引国内乃至全球一流的高校合作办学，引进国内乃至全球知名科研院所设立科研分支机构。与这些城市比较，衢州、丽水两市高端要素集聚能力明显不足。　　2、产业创新力不足，绿水青山转化为金山银存在路径依赖。　　绿水青山转化为金山银山是一场伟大的探索，需要打破路径依赖，不断实现产业创新。从衢州、丽水两市现有的资源要素集聚能力看，产业创新力明显不足，难以在发展美丽经济幸福产业上有大突破，难以在对接全省八大万亿产业上有大作为。如，2017年衢州、丽水两市高新技术产业增加值分别占规模以上工业的38.

3、9%和29.8%，与浙江省54.5%的平均水平还有很大差距。　　3、供给缺乏特色，难以对接市场对幸福产业的新需求。　　消费升级时代，发展幸福产业确实迎来了大机遇，然而也面临着激烈的市场竞争。以医养产业为例，上海每3个人中就有1个60岁以上的人口，杭州60岁以上人口比例达到了21.55%，区域老龄化程度高，收入水平高，医养消费需求迎来井喷期。但是，省内外医养小镇林立，仅浙江境内沿沪昆线的健康小镇就有乌镇雅园、良渚国际生命科技小镇、临安颐养小镇、桐庐健康小镇等。衢州、丽水两市虽然有着优良的生态底色，但缺少亮点特色，市场竞争力不足，制约幸福产业的井喷式扩

4、张。　　4、先天内生乏力，区域政策扶持力度还需加强。　　与沿海地区享有的自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区、综合保税区等等政策比较，衢州、丽水总体上处于政策边缘地，区域政策力度明显不足。　　二、打造山海协作工程升级版的建议　　1、聚焦创新领域合作，补齐高端要素集聚力不足短板。　　一是探索“创新飞地”和“山海协作园区”的一体化。形成总部、孵化、研发在大都市，产业基地、仓储物流在浙西南山区的产业合作格局。二是合作建设科技创新小镇。杭州、宁波等地利用国家自主创新示范区的创新资源和政策优势，在衢州、丽水合作建设科技创新小镇。三是推动

5、省内高校和科研院所与衢州市开展合作。出台相关政策引导高校和科研院所到衢州、丽水合作建设分校、分院、分所或研究基地。四是构建紧密型医疗、教育联合体。实现人才、信息、技术、设备、培训合作的广泛化、常态化、制度化。　　2、聚焦产业合作，补齐产业创新力不足短板。　　一是在区域战略布局上，在“四大建设”的大格局中探索产业创新路径，实现传统产业弯道超车、新兴产业换道超车。二是在产业布局上，引导社会资本在衢州、丽水投资幸福产业，把衢州、丽水打造成为“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流生态旅游目的地、中国健康养老之城、中国运动快乐之城。三是在企业培育上，省级政

6、府、结对城市聚力合作，重点引进几家行业龙头、领军企业入驻衢州、丽水，通过龙头企业的巨大引领作用，带出一条产业链、一个新经济、一个产业集群。　　3、聚焦亮点特色，补齐市场竞争力不足短板。　　一是从省级层面规划建设具有重大影响力的主题公园和医养产业园。立足打造能辐射长三角乃至更大范围的特色产业和标志性项目。二是扩大区域知名度、形成品牌。在省级政府统筹下，将浙江举办的全国性会议、国际性会议、亚运会等国内外赛会，通过联合举办或者分会场、分论坛、分赛场的形式，引入衢州、丽水，聚集人气，扩大影响。三是加强结对城市之间的全方位合作。从城市分割转向基础设施互联互通

7、、战略规划相互对接、政策服务相互协同的一体化融入。　　4、聚焦政策红利，补齐区域政策力不足短板。　　一是给予“山海协作园区”、“山海协作生态旅游文化产业园”、“山海协作科技创新小镇”等所有共建共享平台同时享有发达地区的相应政策和省政府给予浙西南山区的特殊扶持政策，使衢州、丽水两市充分享受到国家战略、省级战略和特别扶持政策的红利，真正成为吸引资源要素的政策高地。二是建设沿海地区综合保税区衢州、丽水综合保税仓、保税商品展示中心、跨境直购中心。三是设立省级层面的绿色金融风险分担基金，引导激励金融机构开展绿色金融改革，打通生态资源转化为生态资产、生态资产转

8、化为生态产业的通道。四是优先支持浙西南山区优势企业上市、并购重组，增强本土企业的内生发展能力、裂变能力和抗风险能力。