关于农村环境卫生管理模式的调查

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1、关于农村环境卫生管理模式的调查　　调研报告：关于农村环境卫生管理模式的调查　　习近平总书记多次强调“中国要美，农村必须美”。为贯彻落实中央精神和习近平总书记指示，近年来市委、市政府大力推进农村环境卫生整治工作，目前全市2076个行政村中，实现集中供水的1932个，生活垃圾集中处理的1697个，生活污水进行处理的221个，规划建成村内排水沟渠的938个，改建卫生厕所13.4393万户，农村的居住环境更加优美。但是由于农村环境卫生治理历史欠账较多，加之点多面广、反复性强，缺乏长效运行机制，治理形势依然严峻，必须认真研究和解决。　　一、我市农村环境卫生管理现状　　从13个县（市、区）基本情况看，当前

2、我市农村环境卫生管理主要有三种模式。　　“运动突击”式。主要是借助统一安排的集中整治活动，或者是在重大节日、领导视察时，动员干部群众集中开展环境卫生整治。这样的整治一般声势比较浩大、见效快，但缺乏稳定性，难以维持，往往是治标不治本，一抓就紧、一放就松，缺乏长效的运行、监督机制，陷入整治-回潮-再整治-再回潮的怪圈。　　“政府包揽”式。基本模式为整治由政府推进、费用由政府投入、运行由政府调控。这种形式存在明显短板，特别是在实际运行方面，经费基本上由县、镇保障，投入渠道单一，保洁人员安排由各村指定，大部分为照顾性质，人员素质参差不齐，吃大锅饭现象严重。　　“探索购买”式。这是近年来各地探索较多的方

3、式，就是把政府购买服务的形式逐步向农村环境卫生治理延伸，建立“企业运作＋政府监督”的环境卫生治理模式。比如礼泉采取购买服务的方式，将城区环境卫生打包托管由北控公司清理，效果很好。从调查情况看，目前各县在这一模式上虽有筹划，但大多只是单纯的垃圾清运，在如何通过政府引导的方式，借力企业推进农村城镇化建设、参与农村公共基础设施、绿化美化等整体规划建设方面探索还不够。　　二、外地市农村环境卫生管理的经验做法　　目前，在全国、全省叫得响、有成果的农村环境卫生治理模式主要有以下三种。　　河北邢台模式。主要是建立“村收集分类、乡运转、县处理”的垃圾规范化处理模式和组织、资金、设施、制度、宣传五项保障机制。垃

4、圾无害化处理上，按照“村设垃圾收集池、镇配垃圾清运车、县建垃圾填埋场”，做到“村有保洁员、镇有转运员、县有垃圾处理专业人员”。运管长效机制上，实行了县、镇、村、户四级资金筹措模式，县级财政每年列支专项经费，乡镇筹措一定经费，村组织适当给予补贴，参照城市物业管理模式向每户收取适度卫生保洁费，逐步形成了一套农村环境卫生整治的长效机制。　　湖南常德模式。社会化管理，即组建村爱卫协会，主要职责是负责推广垃圾分类减量，分户处理的理念，组织开展全村卫生评比活动，对卫生整洁的农户进行广播表扬和奖品奖励，调动村民参与积极性。市场化运作，即县财政出资按“村有清运垃圾车、镇有垃圾中转站”的标准，建立起一套“户集—

5、村收—乡运—县处”的垃圾处理网络，按照市场化模式，引进社会企业建立生活垃圾回收加工点，开展生活垃圾回收加工，将生活垃圾转化为有机肥料循环利用。常态化监督，即市级按照“季度考核排名、两次末位约谈”开展督查，县级按照“定期考核、公布结果、奖优罚劣”的方式促进落实，在县（市、区）之间、乡镇之间、村组之间形成比学赶超的氛围。　　渭南大荔模式。推行“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度，保持环境卫生净洁。由县财政投入经费，为各镇村配备保洁员、垃圾清运车辆、垃圾箱、垃圾桶，建立垃圾填埋点和垃圾屋、并统一购置保洁员专用服装。镇村参照县城物业管理方式，对每户每月收取10元的保洁费，提升群体性参

6、与热情。建立健全保洁员工作职责、考核办法等管理制度，一些镇村还为保洁员购买了人身保险，对保洁员进行集中培训，实现了规范上岗、高效保洁，保洁水平迅速提升。　　以上模式各有特色，都有值得借鉴之处。但深入分析，其本质依然是政府“唱主角”，在引导社会参与方面还有很大空间和潜力可挖。　　三、探索“三方合力”的农村环境卫生运管新模式　　分析我市农村环境卫生管理现状，困扰整治工作的关键问题还是政府财力、人力有限，单一靠“政府包揽式”为主的运管体系难以为继。以长武为例，按照“户集、村收、镇转运、县处理”全部由政府推行来计算，146个行政村共需小型生活垃圾收集车146辆175.2万元（12000元/辆），驾驶人

7、员工资、油料及维修费350.4万元（工资1200元/月、油料及维修费800元/月），仅实现“户集、村收”预计需要资金525.6万元，加上保洁人员的工费和“镇转运、县处理”所需经费，投入就更大。有关统计显示，今年我市拨付县级财政部门1989.6万元用于农村环境综合整治示范项目，一季度县级财政投入专项资金3200万元用于整治，但具体到各镇、村的资金，远远不能满足农村环境卫生整治的需要。这也不同程度反映