探讨国内特色小镇发展及存在的问题

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1、探讨国内特色小镇发展及存在的问题　　中共中央、国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）明确提出加快发展特色小镇后，国家有关部门开始大力推进相关工作。2016年，国家住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、国家财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，其中提到“到2020年，中国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”。特色小镇作为连接城市和农村的枢纽，在承接城市功能疏解、服务“三农”和推进城镇化建设方面具有独特的优势，成为新型城镇化建

2、设的重要载体。在中国特色小镇加快发展的特殊时期，深入研究国外特色小镇的发展模式，借鉴其成功经验，对推进中国特色小镇建设具有重要指导意义。　　一、特色小镇的内涵特征　　特色小镇“非镇非区”，既不是传统意义上的行政区，也不是产业园区，而是具有特色产业、人文底蕴、景观旅游和居住功能的综合体。特色小镇打破了传统产业集聚区的概念，它可能位于某一村镇内，也可能横跨多个乡镇行政区。特色小镇顾名思义既“小”又“特”，“小”是指特色小镇以镇区常住人口5万人以上的特大镇，镇区常住人口3万人以上的专业特色镇为重点，兼顾形态类型丰富的重点镇。“特”是指小镇或聚

3、焦某种特色产业，或彰显某种文化底蕴，或拥有某种资源禀赋，或占据独特优势区位等，利用发展基础或比较优势，走区别于其他小镇的特色发展之路，做差异化发展的“单打冠军”。　　具体而言，特色小镇一般具有以下四个特征：一是产业发展“特而强”，重点是摒弃工业园区贪大求全的模式，着力发展少数优势产业，做强特色产业；二是城镇功能“聚而合”，重在产城融合，实现产业和城镇协调发展，营造宜居宜业的环境；三是城镇形态“优而美”，所有特色小镇都按照3A级以上景区标准建设，建筑形态、小区形态、街区形态优美、惬意；四是制度设计“活而新”，重点是发挥特色小镇先行先试的优

4、势，创新城镇管理体制，体现制度供给的“个性化”。　　二、国内外特色小镇的发展经验　　在中国特色小镇加快发展的历史时期，深入研究国内外成熟特色小镇的发展模式，总结经验，对推进特色小镇建设具有重要的借鉴意义。　　1.特色产业导向明显　　特色小镇建设的核心是特色产业的发展。国内外成功的特色小镇基本都是围绕产业的差异化定位，集聚、延伸产业，提升产业竞争力。如，美国的格林威治基金小镇，是全球领先的对冲基金中心，在面积174平方公里的区域上，聚集了500多家对冲基金，全球350多只管理资产规模在10亿美元以上的对冲基金中近半数都把总部设在这里。格林

5、威治小镇以对冲基金产业为依托，逐渐发展起来了基金技术、行业咨询、基金管理人员、大宗经纪商以及其他配套业务，形成了竞争优势显著的对冲基金产业集群。再如，浙江的云栖小镇，依托杭州互联网资源优势，大力发展以云计算、大数据为代表的信息技术产业，引进了阿里云、富士康、英特尔等各类企业共计328家，其中涉云企业255家。产业覆盖云计算、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，初步形成了较为完善的云计算产业生态，构建了“创新牧场—产业黑土—科技蓝天”的创新生态圈，打造出了中国最具创新活力的特色小镇样板。　　2.注重产城融合发展　　特色小镇虽以产业

6、作为基础性支撑，但与传统的由生产主导型的产业园区不同，它强调产业发展与新型城镇化相结合，即除具备产业集聚功能外，还注重生活、居住、生态、文化功能的提升，实现“产、城、人、文”融合发展。如，美国纳帕谷农业小镇是美国第一个世界级葡萄酒产地，它依托葡萄酒产业，深入挖掘葡萄酒文化和庄园文化，开发成了包含品酒、餐厅、SPA、会议及各种娱乐设施为一体的综合性度假区，小镇居民住宅也呈现葡萄酒庄园形态，小镇整体风貌别具一格，堪称产城融合的典范。再如，美国好时巧克力小镇，小镇的建筑、街道、酒店、商品甚至风景，无一不与巧克力相关；小镇酒店客房里的床单也是好

7、时巧克力的图案，酒店房间里的床头柜和书桌上各摆放着4枚精致的巧克力，酒店菜单上也有很多诸如“巧克力鸡翅”的特色菜；好时小镇围绕巧克力产业开发了产业旅游和体验中心，小镇建有“巧克力世界”博物馆，里面建有巧克力展示购物中心和以巧克力产品为主题的3D电影院；即便是在和食品不太沾边的好时乐园，巧克力的影子也是随处可见，高耸的过山车上挂满好时巧克力的卡通形象，礼品店里的商品也是琳琅满目的好时巧克力和衍生纪念品。3.城镇风貌与地域文化相得益彰　　国内外的特色小镇吸取了大城市“千城一面”的发展教训，凭借优美的自然风光、良好的生态环境、悠久的历史文脉和

8、丰富的资源禀赋，打造出地域文化突出、风格迥异的魅力小镇，景观风貌具有强烈的可辨识性。如英国的海伊小镇是世界上最大的二手书小镇，读书文化深入小镇居民的灵魂，各种类型的书店、图书馆和图书集市遍布小镇。每家书店都