山东江苏等省秸秆禁烧和综合利用情况的调研报告

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1、山东江苏等省秸秆禁烧和综合利用情况的调研报告　　4月14-18日，省政府发展研究中心调研组先后赴山东省及泰安市宁阳县、江苏省徐州市及沛县和我省宿州市埇桥区，与有关部门、乡镇村干部、农民、秸秆综合利用企业和合作社进行了座谈交流，了解他们近年来的主要做法和工作经验，形成报告供参阅。　　一、基本情况　　山东、江苏两省均与我省相邻，种植结构、习惯以及自然气候条件与我省皖北地区相近。2014年，山东、江苏两省秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。　　（一）秸秆禁烧工作。据环保部《关于2014年夏季秸秆禁烧工作情况的通报》及秋季9-11月份相关通报，2014年，我省、山东省、江苏省秸秆焚烧火点分别为724

2、、330和57个，火点强度分别为0.126、0.044和0.012个/千公顷耕地面积，我省火点数分别是山东省、江苏省的2.2倍和14倍，火点强度分别是山东省、江苏省的2.9倍和10.6倍。表明我省秸秆禁烧工作还有待进一步加强。　　（二）秸秆综合利用工作。2014年，山东省、江苏省徐州市两地秸秆综合利用率分别达到83%和89%。综合利用主路径是机械直接还田，其他利用方式为补充。以山东省为例，2014年全省农作物秸秆总量为8494万吨，其中小麦秸秆3262万吨，玉米秸秆3899万吨，棉花秸秆382万吨，其他秸秆951万吨。当年实际利用量达7050万吨，其中还田8000多万亩，利用秸秆量达39

3、61万吨，占利用总量的56.2%；秸秆饲料化达1672万吨，占利用总量的23.7%；燃料化（生物气化、热解气化、固化成型及碳化）利用780万吨，占利用总量的11.1%；食用菌基料化419万吨，占利用总量的5.9%；其他218万吨，占利用总量的3.1%。　　二、两地的主要做法　　山东、江苏两省对秸秆禁烧和综合利用工作高度重视，均成立了禁烧和综合利用工作领导小组，投入了必要人力物力和财力。主要做法如下：　　（一）常抓不懈保持工作持续性。山东、江苏省秸秆禁烧和综合利用工作起步时间均是2008年。由于两省严格按照“以禁促用、以用促禁”的指导思想，常抓不懈，中间没有出现反转，现在禁烧压力已远小于当

4、初。在山东泰安市宁阳县蒋集镇，调研组随机与添福庄和郑龙村的两名农民交谈，他们均表示现在已不烧秸秆，大都还到田里。原因是政府年年抓，抓得紧，不敢烧。加之两省均加大了大型农机具补贴力度，优化农机具结构，保障了秸秆能够直接还田和快速离田。　　（二）压实责任保持空间不留白。两省都是按照“属地管理、分级负责”的原则，推行县、乡、村、组、户五级联防的责任体系，层层签订责任状，采取行政手段和经济手段相结合方法，实行同奖同罚。县直、乡镇干部以行政处罚为主，村干部以经济激励为主。徐州市要求乡镇交20万元保证金，如没有火点全额返还，其中10万元可用于干部激励；村干部上交5000-10000元保证金，如没有火

5、点按1：1配套返还，激励村干部，乡村干部交保证金踊跃。徐州市严控“第一把火”，如出现全省“第一把火”，免去乡镇党委书记职务，如出现全市“第一把火”，免去乡镇镇长职务，如出现全县“第一把火”，免去乡镇分管镇长职务。　　（三）多措并举保持渠道无梗阻。两地在禁的基础上，通过政策引导和资金扶持，积极拓宽用的渠道。他们的秸秆利用模式、渠道与我省相似，以秸秆机械还田为主，山东全省及江苏徐州市秸秆还田分别达到56.2%和62.2%。以秸秆能源化、基料化、原料化等为补充。其中，山东秸秆养畜比重较高，占利用总量的23.7%，值得我省借鉴。另外，江苏省徐州市还通过建立秸秆收储体系，解决离田难、利用难的问题。

6、要求全市所有产生秸秆的行政村，除整村进行秸秆全量还田的以外，都要建1-2个秸秆临时收储点，每个乡镇建立1个以上秸秆收储转运中心，面积不小于20亩。仅沛县建立临时收储点达300多个，建立26个高标准中心草场，每个草场占地20-30亩，草场拥有粉碎、打包设备，收储能力3000吨以上，全县打捆机保有量248台套。　　（四）完善机制保持劲往一处使。两地在坚持属地管理的基础上，建立考核机制，高效督查，严格奖惩。山东省将秸秆禁烧工作作为生态省建设省市长目标责任书的考核内容之一，一年一考核，一年一通报。把秸秆禁烧工作纳入年终绩效考核，建立市、县、乡、村、户五级责任体系。江苏省沛县将秸秆禁烧和综合利用工

7、作纳入县对镇科学发展观综合目标考核体系，实行一票否决。两地均建立部门联动机制，加大监管，24小时值班和不定期巡查。与此同时，徐州市还建立了边界联动机制，与相邻省市、县区签订秸秆禁烧联动协议，定期召开联席会议，对秸秆禁烧动态和突发事件及时通报。建立临界地块防火隔离带，对临界地块进行边缘化旋耕，做到收割一块，隔离一块，并保证隔离带50-100米宽度。　　三、思考与启示　　山东、江苏两省的做法，值得我们思考和借鉴。促进我省秸秆禁烧和综合利