在全省公益林建设管理座谈会上的讲话

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1、在全省公益林建设管理座谈会上的讲话　　同志们：　　这次会议既是座谈会，也是全省公益林建设管理工作年会。刚刚11个市分别汇报交流了公益林建设管理情况，讲得都很全面，有些问题也很实际，提出的意见建议也很有针对性。下面，我围绕公益林建设管理的重要性，就如何在新形势下扎实做好全省公益林资源管理和资金管理等相关工作，讲几点意见：　　一、充分认识新形势赋予我们的新使命、新要求，切实增强责任感和紧迫感　　一是党和国家越来越重视。中央领导同志为生态林业发展指明了方向。习近平总书记在XX工作期间，就高度重视生态文明建设，提出了“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就

2、是金山银山”的重要思想。党的十八大以来，习总书记又相继提出了生态决定人类文明兴衰、生态就是生产力、生态就是民生福祉、山水林田湖草是一个生命共同体、建立生态环境损害责任终身追究制、改善生态任重道远等战略思想，为我们做好生态林业工作提供了根本遵循和行动指南。8月14日，习总书记又专门对塞罕坝林场建设者的感人事迹作出重要指示，饱含了对林业人的充分肯定和深切关怀，彰显了对林业事业的高度重视和殷切期望，更加体现了对生态文明建设、绿色发展的重视和决心。省委、省政府把生态林业摆到了更加重要的位置，提出了“五年绿化平原水乡、十年建成森林XX”的宏伟目标，赋予公益林

3、建设更加重要的职责使命。连续多年将公益林建设列为省政府“为民办实事”十件大事之一，纳入省政府对各市政府、市政府对各县（市、区）政府的目标责任制考核和生态省、新农村建设、美丽XX、森林XX等建设的重要内容，纳入领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，以及省对市县生态环保财政转移支付的重要依据。在制度建设层面进一步确保公益林建设的法律地位和补偿制度的延续性，今年年底《XX省公益林管理办法》将有望升格为《XX省公益林条例》。所有这些都充分体现了各级党委、政府对生态林业特别是公益林建设管理的高度重视，我们有责任把这项工作做得更细、更实、更好。　　二是社会各

4、界越来越关注。森林生态效益补偿制度的实施是一项政策性强、工作量大的系统工程，涉及林业、财政等多个部门，更涉及到千家万户老百姓的切身利益。随着经济社会的发展，生态环境越来越受到人们的重视，公益林补偿标准、公益林建设管理也越来越成为社会各界关注的热点之一。近年来，各级人大、政协“两会”所提的提案议案中涉及公益林方面的越来越多，因公益林建设保护促进生态环境改善从而带动生态旅游发展的宣传报道也越来越广。　　三是广大林农越来越在意。目前，我省公益林建设面积占比高、补偿标准高、涉农范围广。据统计，仅2017年一年全省公益林补偿资金总额就超过16亿元，其中到林农

5、、村集体或经营单位的损失性补偿资金近14亿元，直接受益林农1300余万人，受益人口数占全省农业人口总数的39.4%，其中欠发达地区的受益林农占比达56.4%。补偿标准也逐年提高，从最初每亩8元提高到目前水系源头县每亩40元，随着惠农政策越来越好，老百姓对自己一亩三分地的保护意识越来越强，对知情权的要求越来越高，对补偿资金的发放也越来越在意。群众来信来访反应公益林权属认定错误、资金冒领等情况也时有发生。　　四是监管责任越来越重。在“绿水青山就是金山银山”重要思想指引下，在生态红线划定的大背景下，公益林保护管理要求更严，社会关注更大，群众期盼更高。近年

6、来，公益林建设陆续被列入中央环保督查、国家审计署审计、国情地理普查、国家林业局专项核查等重要工作中，也成为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。在这些过程中，公益林区擅自开矿、违法占用、违规造地、改种经济林等问题依然存在，生态保护和开发利用的矛盾有时还很尖锐，公益林监管责任越来越重。　　五是追责力度越来越大。公益林建设是我省林业史上规模最大、投入最多、惠农最广的生态工程和民生工程。至2017年，我省省级以上公益林面积已达4536万亩，占全省林业用地面积近47%，为构筑我省国土生态安全起到了重要的基础性作用，有力地推进了森林XX、两美XX和生态文明

7、建设。各级财政已累计投入省级以上公益林补偿资金108.43亿元，其中直接拨付到林农、村集体或经营单位的损失性补偿资金达87.75亿元。这么重要的资源是否管理得当，这么多钱是否管理规范，责任很大、风险很高，中央和省里已将其纳入扶贫领域的资金进行重点监督执纪问责。近年来，我省已有一部分林业干部、村干部因公益林问题被追责甚至判刑，个别县级人民政府还被中央环保督察组、审计厅等约谈。这都需要我们引起高度重视，切实把工作做细做实，从源头上和制度上防控各类风险。　　二、突出重点，扎实做好当前几项基础性紧迫性工作　　（一）结合二类资源调查，切实做好公益林矢量数据完

8、善，确保“林地一张图”落界和补偿资金发放的准确性，做到公益林数据“一套数”、“一张皮”。　　公益林面积保有量是森林生态效益