县镇两级公车制度改革问题的调查思考

《县镇两级公车制度改革问题的调查思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、县镇两级公车制度改革问题的调查思考　　调研报告：县镇两级公车制度改革问题的调查思考　　县（市区）镇（办）是最基层政权机关，最直接地面对最广泛人群，最经常地行走在最低等路段，是推动机关公务用车制度改革（以下简称公车制度改革）进程的最末梢最艰难环节，也是决定公车制度改革进退成败的最重要最关键环节。根据市委主要领导同志指示，市委改革办利用两个多月时间，采取先全面自查再选点调查、先集中座谈后随机访谈的方式，对县镇尤其是镇办公车制度改革问题进行了一次深入调研。　　一、“三减少两提升”带来新气象　　2015年7月，随着全市动员大会召开和实施方案

2、公布，我市市、县（市区）、镇（办）3级党政群机关和参公事业单位的公车制度改革同步启动。历经一年多推进运行，车改目标已部分实现，车改成效正逐步展现，一个资源节约、受惠普遍、供应多元、带动有力、反响良好的公务交通保障新模式开始雏形初具。　　一是公车数量大幅减少。县镇两级党政群机关（含参公单位）公车总数从3837车辆压减到1811辆，其中镇办公车从各有2辆以上统一减至1辆，如秦都区12个镇办原有公车40辆、渭城区10个镇办原有公车56辆，现在分别为12辆、10辆。超比例公车，一部分纳入公共平台，大多数拍卖或报废。　　二是公车私用渐成过往。

3、县级党政正职外的领导固定用车全部取消，少数留用公车全部纳入公共平台严格管理，大部分领导宁愿公车闲着也不敢乱用，公车司机归来多晚，都要把车开回机关，再自行回家。一些干部遇到急难事，就直接开私车公干。过往“三分之一领导、三分之一司机、三分之一公用”的乱象已不可想像，公车的社会观感大为改善。　　三是交通支出显著节省。车辆购置维护、加油保险、司机薪酬等显性开支减少，虚报冒领、冲抵他费等隐性开支也失去了依托，即使是增加了车补这项新支出，县市区、镇办的公务交通总支出也显著节省。　　四是交通保障日益多元。随着公车数量减少和车补措施出台，公务交通保

4、障从原来单位公车为主变为平台公车、公交车、出租车、私家车、自行（电动）车、步行等多种模式并行，更加绿色节能，日益市场多元，带动车辆销售、维保、租赁等相关行业蓬勃发展。XX县机关事务局还与全县33家租车单位签订长期公务用车临时租赁合同，以确保公务出行的安全迅捷。　　五是干部热情有效激发。公车制度改革让干部得到了实惠、群众看到了改变，产业受到了带动，可谓是改革深水区中少有的皆大欢喜式改革，即共同受益的“帕累托”式改革，社会公众的改革获得感相当强烈。改前，县市区、镇办的公车都是优先保障领导使用，一般干部甚至一些副职领导使用机率并不多，有的

5、甚至不如司机方便；改后，机关干部最低也能拿到550元车补，因此县镇两级机关干部对公车制度改革普遍持肯定与期待态度。　　二、“补贴未发+急用难”导致局部“空转”　　在总体肯定公车制度改革方向与成效的同时，调查组也忧心地发现，由于历史遗留、体制局限、改革设计等多重因素影响，一些已出台的车改政策与措施并未完全落地执行，推进县市区、镇办公车制度改革面临许多问题和困难。　　最突出的问题是政策规定的车改补贴发不下去。截止今年10月底，全市13个县市区中仅秦都、渭城、泾阳、永寿4个县区给县镇机关与参公单位的行政身份人员发放了车改补贴，其他8个县市

6、都是单位配置公车早已封停处理，但车改补贴却一直未发，日常公务用车让单位自己设法解决，让各单位领导和干部职工怨声载道。究其原因，主要有三：　　一是混岗太多，没法发。受多种因素影响，县市区多数行政机关（包括参公单位）及各个镇办里都有事业身份人员，有的甚至多数是事业身份人员，与行政编制人员混合编组、协作干事。全市161个镇办有行政编制人员4425人、事业编制人员9625人，这些事业人员与行政身份人员即国家公务员在同一单位甚至同一房间干着同样的业务，有的甚至承担主要业务，却在“双行政”（行政单位、行政身份）机关车补范围外，也没有成型的国家事

7、业单位车改政策比照，一旦启动执行现行机关车补政策，必然多寡不均，心理失衡，影响工作。已发4县区按照“双行政”标准计发车补，事业人员“有事让拿补贴人员去干”的声音时常响起，只能以“事业车改在即”进行宣导，以拖待变。　　二是财力不济，没钱发。从长远看，公车制度改革有利于节约财政开支，包括减少车辆购置、司机薪酬、维修加油、保险费用等，但短期内却是增大财政开支，因为在编司机工资未减，车辆拍卖折损，但车补却陡然增加。XX县车补对象2174名、年增支1522.60万元，XX县车补对象2400人，年增支1680万元。这些县财政维持日常公务运转都左

8、支右绌，再增加上千万支出显然压力不小，难免寻找理由晚发不发。　　三是担当不够，没心发。XX区直属行政单位与镇办也有大量事业人员，其中10个镇办行政编制人员仅205名，事业身份人员达1385名，事业与行政人员比接近7：1，混岗情况在全市