加快现代农业发展对策研究调研报告

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1、加快现代农业发展对策研究调研报告　　发展现代农业，是全面建成小康社会，实现国家现代化的基础。当前，我国正处于改造传统农业，发展现代农业的关键时期，在此期间研究现代农业发展问题，将对加快农业转型升级，促进农业增效农民增收，助推二三产业发展以实现国家现代化发挥重要作用。　　一、我国现代农业发展存在的问题　　(一)土地流转缓慢制约规模经营　　现代农业必须实现规模化，规模化就需要开展土地流转。当前一家一户的小规模家庭承包经营，导致耕地利用细碎化，农业的规模化、集约化发展很难实现。以南阳市为例，农用地面积202.7万公顷，其中耕地面积99.2万公顷，因为人口基数大，人均耕地面积只有0.093公顷，土地细

2、碎程度极高。同时，在农村社会保障体系尚不健全，土地流转程序不规范、产权不清晰等现实情况下，视土地为“命根子”的多数农户，对土地流转存在疑虑，甚至部分农户已经进城打工，宁可耕地撂荒也不愿长期流转土地。此外，也存在一些土地流转中的纠纷等等。多种因素的叠加，使得当前土地流转不能满足规模化经营的需求。　　(二)产业化水平不高，带动能力弱　　现代农业的一个重要指标，就是产业化水平的高低。虽然我国每年都涌现一批农业产业化龙头企业，但大而不强的本质没有改变，农业经营仍以中小企业、村、户层次为主，生产规模小、产业链条短，以初级产品销售为主，加工转化率不高，产品附加值低。农业产业化的中介组织也不够发达，龙头企业

3、、基地以及农户之间的利益联结不牢固，辐射带动能力不强。　　(三)组织化程度不高　　现代农业需要高度的组织化。农业是弱质产业，单个农户小规模经营在市场竞争中处于不利地位，要扭转这一不利局面，从组织结构上来说，需要多个农户联合起来加入合作组织，在此基础上促进农业生产手段、生产方式、销售模式、组织管理的现代化，提高农产品市场竞争力，增强应对各种风险的能力，增加收入。目前，我国农村新型合作组织总体上仍处于起步阶段，与建设现代农业的要求还有很大差距，存在组织松散、法律意识不足、风险防控机制弱、资金来源渠道窄、缺乏统一规范等问题，作用还相当有限。　　（四）科技支撑薄弱　　现代农业的发展离不开科技支撑。目前

4、农业科技支撑薄弱主要体现在以下几个方面：一是农业劳动力素质偏低。高中以上文化程度的比重不足30%，文化素质较高的青壮年农民大都外出打工，留下种地的群众被称为“38-61-99”部队，习惯于传统的种养模式，主动应用新品种、新技术的意识不强导致一些高新技术成果难以推广运用。二是农技推广体系不健全。农技推广体系是农业科技体系的重要组成部分，是提高农业生产力的重要途径。而当下基层农技推广队伍普遍存在人员老化、流失，以及专业技术人员短缺的问题，我国每万名农业人口中农技人员不足10名。三是农业技术推广多侧重基础技术投入、农用具更新，在良种培育和大型机械应用上仍不足，对农民的培训力度也不够。　　（五）基础设

5、施建设滞后　　部分地区农业基础设施落后，许多农田水利设施年久失修，功能老化，配套不全，不能有效发挥重要作用，抵御自然灾害的能力减弱。此外，农村通村道路建设力度有待加大，原来修建的“村村通”道路通达范围有限，仅通到行政村村部或小学，加上建设标准低，与当前农村经济社会发展不相适应。　　二、加快现代农业发展的对策建议　　（一）稳妥推进土地流转，发展适度规模经营　　要通过三个“结合”来推进土地流转，发展适度规模经营。一要把土地规模经营与农业产业化发展相结合。优先支持土地向种养大户、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体流转，发展规模化、集约化农业。二要把土地规模经营与建立非农就业和社会保障体系相结合

6、。着力发展二、三产业，创造新的就业岗位，使离开土地的农民有钱可挣;建立和完善多层次的农村社会保障体系，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为土地出让者解决后顾之忧，放心流转土地。三要把推进土地适度规模经营与尊重农民意愿相结合。坚决依法制止违背农民意愿、随意变更撤消流转合同的行为。　　（二）提高从业人员素质，加快新型职业农民培育　　解决人的问题始终是第一位的。农业从业人员的素质高低直接影响农业产业化进程，决定着农产品能否在市场竞争中处于优势地位，能否真正满足农业发展阶段的要求。要把提升农业人口素质作为促进现代农业发展的基础。政府部门、教育机构要做好农村适龄人口的教学培训，提高农村青少年的整体素质；

7、同时，定期开展农民技能培训。要重点加快新型职业农民培育，今后中国农业的从业主体，从组织形态看是龙头企业、家庭农场、合作社等，从个体形态看就是新型职业农民。加强新型职业农民培养，一要选好培育对象，重点面向专业大户、家庭农场经营者、合作社带头人等，发挥带头人作用；二要加强职业培训，以职教、农校、电大等国家教育体系为主体，以科研院所等农技服务体系为延伸，依托农业园区、企业、合作社等开展实训教学基地，满足