加强乡镇政府服务能力建设的调研报告

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1、加强乡镇政府服务能力建设的调研报告　　根据市委的安排，由市政府研究室牵头，会同市委政研室组成调研组于3月3日至3月8日分别到全市16个乡（镇、街道）专题调研市乡镇政府服务能力建设方面存在的问题和困难。现将有关情况报告如下。　　一、当前乡镇政府机构设置和主要职能　　最近一轮县区行政区划调整后，各乡镇机构设置按照《省机构编制委员会关于印发关于行政区划调整中规范乡镇机构编制管理的通知的通知》和《省委办公厅省人民政府办公厅关于开展乡镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》相关要求，结合县区经济社会发展水平和不同类型乡镇工作重点，通过规范内设机构、整合事业站所，理顺县乡职责关系，进

2、一步明确划分了区域性服务机构和便民服务中心的管理权限和服务职能。设置综合党政办事机构7个，分别为：党政办公室、社会事务办公室、卫生和计划生育办公室、经济发展办公室、规划建设环保办公室、安全生产监督管理办公室、社会治安综合治理办公室。整合设置事业类办事机构9个，具体为：政务服务中心、农业综合服务中心、人力资源和社会保障服务中心、科技宣教文化信息服务中心、卫生计生院、城镇规划建设管理所、生态建设旅游服务中心、财政所、群众工作站。　　按照中央对乡镇一级政府的职能定位，乡镇政府主要承担四个方面的职责和功能。一是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务，着力改善民生；三是加强

3、社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进农村和谐。由此可见，乡镇一级政府的核心职责是公共服务，这是我国经济社会转型进程中对乡镇政府的基本要求，总体看，近年来，随着政府职能转变的加快推进，乡镇政府的组织管理和服务能力得到提高，促进了农村经济社会的发展。　　二、当前乡镇政府服务能力建设存在的主要问题　　（一）体制不顺，处置乏力。群众信访呈现出“多样性、多发性、群体性”特点，成为困扰乡镇干部最直接、最突出的老大难问题。　　1.信访体制功能错位。从制度设计看，信访的功能是接待群众来信来访，解答有关政策法规，然后转交相关单位解决，信访部门发挥着“分流”和“督促”功能，受职责

4、定位模糊影响，信访部门和乡镇什么都管，什么都管不了。《信访条例》规定的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确了各级政府部门在信访问题处理中的责任分工，但在具体工作中，往往重属地轻归口，有权解决的地方不解决，无权处理的乡镇疲于稳控。　　2.调处程序不规范。信访处理程序机制不健全，责任界定不清晰增加了信访工作中的不规范因素，乡镇无力调和的矛盾经层层批转，退回原点，反复循环，问题久拖不决，促使矛盾复杂化，信访人向更高层级聚集，乡镇干部往返接回，费时耗力，严重影响工作正常开展。　　3.法制建设不完善。现行的信访制度部分仍存在着无法可依的情况。如司法机关在处理缠访、闹

5、访等过激行为时无相关法律规定可循，对违法上访人缺乏惩办、打击的法律依据，造成处置疲软，一定程度上助长了信访问题向极端蔓延。　　（二）权责不一，权事脱离。责任大、权力小，职权与事权脱离是各乡镇面临的普遍困境。一方面上级追责、增压，另一方面，没有对应的管理、处置权限，工作难以推进落实。群众怨言多，干部意见大，乡镇一级正处于“内忧外困”“上下夹击”的多重包围。　　1.调处乏力。乡镇工作直面群众，各项事务直指政府，由于乡镇在规划建设、行政管理、安全监督等方面无规划审批权、土地使用审批权、执法权等，导致乡镇该办的事情办不了，“缺位”现象突出。乡镇政府功能不全，对应上级千线一针，呈

6、典型的“倒三角”结构，但群众诉求事无巨细必全盘受理，上级要求有理无理需照单全收，导致乡镇政府调控协调力度不断减弱，事务沉积日益增多，群众需要的服务因职权限制难以满足。　　2.束缚较多。完成上级交办的各项任务是乡镇的职责所在，但缺乏明确的任务界定标准，政治、经济、文化、生态、安全等各项工作纷纷在乡镇集聚，阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，一项接一项，且完成与否都与考核、奖惩挂钩，上级“一则通知”要成效，“一纸文件”转任务，但职权在部门，乡镇难以落实，疲于应付。更多基层干部为应付上级名目繁多的会议和观摩检查，时常处于身兼多职、分身无术的窘境，服务群众的时间和精力严重不足

7、。　　3.有苦难言。部分乡镇反映，上级下分任务和年终考核目标制定与乡镇实际不符，没征求乡镇意见，考核指挥棒作用发挥不足。如招商引资任务、扶贫低保指标等均为上级下达，为完成目标，个别乡镇存在做假账、拉人头，费时费力制作虚假印证材料应付检查，出力不讨好，群众意见大。　　（三）配套不足，规划滞后。白色垃圾泛滥、污水治理不力是乡镇“四在农家·美丽乡村”建设和“四创”工作的固瘤，治理经费来源少支出多，处理设施配套不足、填埋网点分散、收集运输成本高昂已成为各乡镇面临的迫切问题。　　1.上级配套经费少。据保守估算，每个自然寨要实现垃圾、污水处理设施配套