关于草牧场制度改革的调研报告

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1、关于草牧场制度改革的调研报告　　调研报告：关于草牧场制度改革的调研报告　　为了加快推进我区草牧场制度改革，释放草原牧区持续健康发展的活力动力，自治区发展研究中心组织专题调研组，赴全省就草牧场制度改革的现状、做法和经验进行调研，并针对我区实际，提出几点建议。　　一、全省草牧场制度改革进展情况　　（一）加快土地确权步伐，明晰农牧民承包权益。根据农业部和省政府的总体部署，土地确权步伐明显加快，农牧民承包权益更加明确。2011年大通县将全部可利用的250万亩草场完成了确权登记颁证工作，并对承包农牧户及承包草原电子图斑等档案资料进行网上录入。2014年，互助

2、、民和两县以整县推进的方式，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至8月末，互助县19个乡镇中，有12个乡镇完成了地块初步确认、经营户和原土地承包地块信息调查、地块成图工作；民和县共22个乡镇全部完成了外业航拍工作，有8个乡镇完成了入户调查确认签字工作。　　（二）健全流转服务平台，引导土地规范流转。按照省委、省政府加快土地（草场）流转服务平台建设的要求，在全省支持组建了39个县级土地（草场）流转服务指导站和367个乡镇土地（草场）流转服务中心，实现了县乡两级土地（草场）流转服务平台全覆盖。按照“机构健全、设施配套、功能齐全、制度完善、服务到

3、位、流转顺畅”的标准要求，2014年在大通、湟源、互助、乐都四个县（区）开展土地（草场）经营权规范流转试点工作。截至8月底，试点工作已全面开展，各试点县围绕建立土地流转风险保障金、建立规模经营主体准入机制、规范土地流转行为、健全流转服务组织、完善流转服务制度、创新流转服务方式等六个方面抓紧开展调查摸底、平台建设、制度完善、宣传服务等工作。　　（三）草原生态保护成效显著，牧区生产生活条件明显改善。目前，全省草原承包确权面积达4.74亿亩，占全部可利用草原面积的94%以上。通过草原承包确权和草原生态补奖政策的实施，草原生态得到有效改善，三江源自然保护区

4、草原、黑土滩治理区、湖流域沙化草地等植被盖度提高了11%-60%；三江源地区水资源量、湿地面积和草原生态水源涵养量等都有较大幅度的提高。同时，在全省961个生态牧业合作社带动下，牧民生活有所改善，在充分尊重民俗和牧民意愿的前提下，坚持宜聚则聚、宜散则散的原则，使全省10.64万户牧民告别了寒冷潮湿的账房、危房，住上了温暖舒适的定居房，3.95万户牧民在游牧活动中使用上了帐篷、火炉、电视等现代设施。　　二、主要做法和经验　　（一）加强组织领导，建立规章制度　　为做好土地、草牧场确权登记颁证和农牧区土地承包经营权规范流转工作，各试点县均成立了由主管副县

5、长任组长，各相关部门主要领导为成员的领导小组，负责协调处理有关重大问题。领导小组办公室下设在县农牧业局，具体负责日常业务相关工作。各乡镇也相应成立了由党政主要领导担任组长的领导小组，为有序开展土地确权登记颁证及规范流转工作奠定了良好的组织基础。同时，各试点县建立健全土地确权登记颁证及土地规范流转工作程序和暂行管理办法、土地规范流转合同及档案管理制度、乡镇土地流转服务中心工作人员职责等十余项工作制度，为土地确权登记颁证及规范流转工作扎实有效开展奠定了制度基础。　　（二）严格基础程序，注重督促指导　　在确权登记颁证工作过程中，试点县坚持以第二轮农牧区土

6、地承包合同及2006、2007年土地承包经营权证换发补发登记薄为基础，按照政策和程序要求，积极稳妥地解决确权颁证工作中遇到的新情况和新问题，特别是坚持落实公示、农牧户摁手印、地籍图签字等关键程序，有力地促进了确权登记颁证各项工作规范有序开展。为确保确权登记颁证依法依规、公开透明，我省于5月和8月先后两次派工作组深入到试点县各乡镇、村、农牧户开展督促检查。并对省地矿测绘院的航测图片，宗地调查成果、面积误差和权属调查登记资料，以及农牧户承包地块的实测确权登记等进行实地随机抽样检查。　　（三）加大宣传培训，积极调处纠纷　　土地改革涉及千家万户农牧民的切身

7、利益，也离不开基层干部群众的大力支持。各试点县通过加大宣传培训、创新宣传方式，使基层干部和广大农牧民真正了解政策，消除群众顾虑，极大地激发了基层干部和农牧民主动参与土地改革各项工作的积极性，保证了试点工作的有序推进。针对确权过程中出现的各类土地纠纷，县、乡、村三级严格按照法律法规和现行政策规定，通过协商、调解、仲裁，妥善调处矛盾纠纷。对一些难以处理的矛盾纠纷，采取暂缓确权的办法，始终坚持先解决矛盾纠纷，后登记确权的原则，确保确权登记颁证工作顺利开展。　　（四）搭建服务平台，创新流转机制　　各试点县为乡镇土地流转服务中心配备安装了电子显示屏，及时发布

8、土地流转需求信息，实现了供需双方的有效对接。大通县农经站与明博科技有限公司合作建设“大通县农牧区土地承包经营权流转服务平台