关于深化xx海洋渔业供给侧结构性改革的调研报告

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1、关于深化XX海洋渔业供给侧结构性改革的调研报告　　海洋渔业是人类开发利用海洋的传统产业，也是现代农业和海洋经济的重要组成部分。改革开放三十多年来，XX海洋渔业取得了长足的发展，2016年，我省海洋渔业总产量达到516.7万吨（其中：国内海洋捕捞347.1万吨、海水养殖101.8万吨、远洋渔业67.8万吨），增加值373.5亿元，分别占全省渔业总产量、增加值的82%和66.1%，渔民人均纯收入达到23085元，海洋渔业为丰富城乡市场供应、促进渔农民增收和经济社会发展做出了重要贡献。但XX海洋渔业的发展也伴随着许多问题和矛盾。为把脉XX海洋渔业，特

2、别是寻找破解当前国内海洋捕捞困境的转型之道，XX省委党校进修一班第一组一行12位同学，于3月27日-3月30日赴XX进行专题调研。调研组一行先后考察了普陀区漳州渔村、XX国际水产城、定海旭旺水产养殖场、XX国家远洋渔业基地、XX海洋大学、嵊山镇、枸杞镇、花鸟乡，与基层渔民进行座谈，倾听渔民、渔业企业心声，并与省、XX市及相关县区渔业主管部门座谈交流，共同探讨渔民转产转业、渔业转型升级、美丽渔区建设等相关问题。现将有关调研成果汇报如下。　　一、XX海洋渔业发展的主要历程　　（一）XX海洋渔业发展历程　　调研组实地走访了XX市普陀区漳州渔村。该村共

3、422户人家，1189人，海洋渔业发达，历史上涌现出了全国劳模邱安全等多位渔业战线的杰出人物。1991年该村实施渔业合作前，全村共22条渔船。1994年开始转制，到2001年发展到150多条渔船。2006年前转产40多条，2016年又减船转产20条船，目前全村剩73条捕捞生产船、2条休闲船、11条渔业辅助船，本村下海劳力150人左右，外来劳动力650多人。漳州渔村的历史变迁折射了我省海洋渔业（国内捕捞）近40年的发展历程，概况起来，大致经历了四个阶段：　　一是市场驱动阶段（1978-1993年）。继海洋捕捞渔区全面完成“对（单）船核算”之后，1

4、983年起，一些贫困渔村率先搞起渔船股份合作经营，之后渔业股份合作在海洋渔区迅速发展，到1993年，全省海洋渔村中有85%实行了渔业股份合作经营。1985年3月，中共中央、国务院颁布《关于放宽政策，加速发展水产业的指示》，决定“水产品全部划为三类产品，一律不派购，价格放开，实行市场调节”。股份制改革和水产品市场价格放开这两项带有根本性的市场化改革，恢复了渔民作为独立的商品生产者的权利，极大地调动了捕捞渔民的生产积极性。1985年起，我省开始大量新建购置大马力渔轮；1993年，沿海地区打出“造大船、闯大海、发大财”的口号，外海渔轮建设形成高潮。　

5、　二是要素驱动阶段（1993-2000年）。以资本注入为重点的要素驱动发展早在市场驱动阶段后期就已开始。在经济利益驱动下，1993～2000年，全省捕捞渔民投入80多亿元资金，更新改造了近8000艘大马力钢质渔船。与捕捞生产相配套，水产品加工能力也大幅提升。　　三是政策杠杆撬动阶段（2001-2009年）。2001年，受中日、中韩渔业协定生效实施影响，我省率先开展了海洋捕捞“转产转业”工程（2004年国家出台“减船转产”政策），海洋捕捞能力盲目增长势头得到初步遏制，期间我省上交捕捞渔船4441艘，压减捕捞产能43.8万千瓦。2006年以后国家出

6、台渔业油价补贴政策，按渔船功率实施补贴，每艘海洋捕捞机动渔船每年可拿到十几万甚至几十万的补贴资金，迅速冲垮了初步形成的“减船转产”局面。在多重因素影响下，渔船纷纷“拆多建少”、“拆小建大”，更新建造超2000艘中大型渔船；“三无渔船”、“套牌渔船”增多，海洋捕捞强度再度扩张。　　四是转型阵痛阶段（2010-）。2010年以来，海洋捕捞业的各种矛盾日益凸显。据专家评估，XX渔场渔业资源年蕴藏量为400万吨左右，年最大持续可捕量约200万吨。但近年来，我省年平均捕捞量均超过300万吨，超出最大可捕量的50%，海洋渔业资源长期处于过度捕捞状态。上世纪

7、80年代末，拖网渔船每年在整个东海渔场扫海2－3次，而现在增加到至少30次以上，单位渔获量（每千瓦功率年捕捞量）从上世纪80年代末的1.3吨/千瓦下降到0.7吨/千瓦左右，主要经济鱼虾（蟹）类产量比例也从69%降低到目前的45%左右。产能严重过剩导致渔民增收乏力，渔民普遍反映剔除油价补贴，海洋渔业捕捞普遍处于亏损状态；而资源匮乏进一步加剧了违法滥捕与执法管理之间的矛盾，渔民之间相互争夺渔场和资源的矛盾突出，海洋渔业的可持续发展面临严峻挑战。　　（二）组合拳的创新实践　　为化解XX海洋渔业发展中的各种矛盾，促进海洋渔业可持续发展。2014年5月，

8、XX省委省政府作出重大战略决策，在全国率先启动了XX渔场修复振兴暨“一打三整治”行动。三年来，全省累计取缔涉渔“三无”船舶14584艘、取缔各类违禁渔