关于同步推进非贫困村贫困户精准脱贫的调研报告

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1、关于同步推进非贫困村贫困户精准脱贫的调研报告　　调研报告：关于同步推进非贫困村贫困户精准脱贫的调研报告　　实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战，是“十三五”时期最为艰巨的任务，也是我党唯一立下军令状、限期必须完成的重大政治任务。调研组围绕“同步推进非贫困村贫困户精准脱贫”课题开展调研。通过走访县、乡、村、组、户，掌握了大量真实数据，并重点探究了非贫困村贫困户在同步精准脱贫上存在的问题。现将有关情况报告如下：　　一、非贫困村精准扶贫工作中的探索　　近年来，市委市政府始终把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，以“三个确保”和“五个走在全

2、省前列”为统领，不断加强顶层设计、创新扶贫举措，工作成效斐然。2017年我市被评为全省脱贫攻坚工作先进市，贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、帮扶工作覆盖率均居全省第一。同时，按照习总书记“不让一个贫困人口掉队”的要求，我市高度重视非贫困村贫困户的同步精准脱贫，探索出了较为完善的非贫困村扶贫工作机制：　　一是延伸考核压实责任。市脱贫攻坚大会战指挥部已对非贫困村制定了全市一盘棋的脱贫攻坚路线图，实行挂图作战。通过对全市有脱贫攻坚任务的168个乡镇实施分类考核，将绩效考核触角延伸至非贫困村贫困户精准脱贫上来，进一步压实了县乡两级对非贫困村

3、贫困户的结对帮扶责任。　　二是力促帮扶全面覆盖。市本级在率先实施贫困村驻村帮扶的基础上，从2017年起，对全市建档立卡贫困人口100人以上的非贫困村逐步派驻工作队，明确帮扶单位；各区县（市）通过广泛动员不断充实非贫困村帮扶力量，部分县已实现非贫困村由县派工作队全覆盖；一些贫困村驻村工作队主动担当作为，采取“一拖二”模式对周边非贫困村开展了同步帮扶。　　三是整合资源精准施策。从今年起，财政扶贫专项资金拟向贫困人口较为集中的非贫困村大幅倾斜，确保重点用于贫困人口的结对帮扶。统筹整合涉农资金，对非贫困村按照每村每年50万元标准安排“两个完善”专

4、项资金。各地非贫困村也在陆续采取整合资金的方式建立非贫困村村级精准扶贫专项资金，用于贫困户发展产业实现长期稳定脱贫。　　四是凝聚力量形成合力。我市还广泛动员社会力量参与扶贫。市扶贫办、市民政局共同组织市本级社会组织参与脱贫攻坚大型公益活动，以非贫困村为重点开展一对一帮扶和社工服务等。不少商会、民营企业和社会知名人士也纷纷投身脱贫攻坚的伟大事业，非贫困村的贫困户正受到越来越多的关注与帮扶。　　二、同步推进非贫困村贫困户精准脱贫的现状和问题　　尽管我市在推进非贫困村贫困户脱贫过程中作了不少努力，但近年来，扶贫力量和资源主要还是围绕贫困村重点推

5、进，非贫困村贫困户的脱贫工作相对弱化。目前全市18.3万未脱贫的贫困人口中，有13.7万人居住在非贫困村中，占贫困人口总数的74.9%，非贫困村的脱贫程度出现“倒挂”。主要问题如下：　　1.一些贫困对象识别欠精准。一是识贫有水份。我们在调研中了解到，识贫初期，有些乡村按7%左右的标准划定贫困人口，倒计贫困户，导致识贫工作从初始阶段就不够严谨。而有一些村为达到贫困村标准，争取了周边非贫困村自愿放弃的指标，把很多“关系户”、“人情户”、“信访户”纳入进来。如某贫困村认定的172户贫困户，有95户有车有房甚至是退休村干部。还有一些乡村为凑足贫困

6、人数，大量拆户、分户，将需要家庭赡养、抚养的个人从家庭分离，形成贫困新户。有的甚至给同一个贫困户建两套资料，通过大量重复统计增加贫困人口。二是清退不彻底。通过近期的“四类人员”清理，目前不符合标准的贫困户已得到有效清退，但一些已达到脱贫标准的贫困户，因脱贫程序、脱贫系数等问题暂时无法退出，在系统中仍然“榜上有名”，成了实质上的“边缘户”群体。对于“边缘户”，周边群众认为名不符实，意见较多，扶贫工作队也不知道该不该继续对他们实施帮扶。　　2.部分帮扶力量不匹配。一是驻村力量存在空白。市、县两级驻村工作队大多部署在贫困村，众多非贫困村既没驻村

7、工作队，也没有专职扶贫干部，只有乡村两级干部参与结对帮扶，力量严重不匹配。如某乡镇共5000多户贫困户，其中3000多户分散在非贫困村，这些贫困户只由镇上50多名干部结对帮扶，结对任务完不成的都压到了村里的党员身上，有些1人要帮5户，与有后盾单位驻村帮扶的贫困村多人帮1户的扎堆现象形成鲜明反差。二是结对力量较为贫弱。由于基层党员队伍结构日益老化、弱化，一些非贫困村结对党员的平均年龄超过55岁，带动和帮扶能力极其有限，很多结对党员对扶贫政策一问三不知，对如何去帮扶也感到非常彷徨和无奈，很大程度上是弱帮弱，结对成了单纯的“挂名”。　　3.有些

8、投入力度不均衡。一是项目投入普遍缺失。光伏发电、粮食产能、高标准农田专项基金、畜牧基础设施等大量帮扶项目都倾斜式的投入到了贫困村中。而某非贫困村3年以来唯一享受到的就是乡镇为了应付检查每户发了