关于全市系列问责办法落实执行情况的调查和分析

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1、关于全市系列问责办法落实执行情况的调查和分析　　调研报告：关于全市系列问责办法落实执行情况的调查和分析　　近年来，我市实行“小事问责制”，先后出台的“12个”系列问责办法，是作风建设经验化、零星探索系统化、有效措施制度化的缩影。为深入了解落实执行情况，近期，市纪委监察委组成调研组，深入各县（市）区和市直部门开展了专题调研。　　一、建章立制，明规立矩，形成特色制度体系　　谋划创新“填空白”。2009年6月，针对干部队伍作风建设和管理中存在的“多有问责之事，鲜有问责之法”的现象，市纪委从实处使劲、往细处用力、在严处较真，制定了全国首个《党和国家机关及其工作人员不当

2、行为问责办法》,对公职人员中大事不“多”、小事不“少”，在岗不在位、在位不谋事，出工不出力、出力不尽力，占“职”不担“责”、领“薪”不用“心”，做“事”不顶“事”、把“事”不当“事”等问题，坚持“零容忍”，开启了对轻微违纪违规行为问责的先河,弥补了既有法律、纪律监督的不足，填补了对虽未触犯党纪、法律，但屡禁不止的作风“顽疾”进行追责却无依据的“空白”。　　与时俱进“密织笼”。“不当行为问责办法”实施后，市纪委监察委坚持边实践、边探索，针对干部队伍中出现的“不当行为”种类繁多、花样翻新的情况，将“不当行为”再细化、再分解，又相继出台了《损害群众利益行为问责办法》

3、、《决策过错责任追究办法》、《干预司法、插手具体案件处理责任追究办法》等办法。截至目前出台的“12个”问责办法共囊括了52个方面的289种行为，使问责有“章”、有“矩”，形成了具有特色的问责制度体系，为问责“庸政、懒政、怠政”和“为官不为、为政不为”等行为提供了制度依据。在此基础上，为统筹问责制度与其它制度的衔接，在全区又率先出台了《市纪委监察委约谈办法》，进一步健全了问责制度“大体系”，为实现问责“前后左右联动、上下配套互通”，确保“大责大‘问责’、小责小‘问责’、无责早提醒”提供了较为完善的制度保障。　　强化落实“立规矩”。制度只有落实才有有效生命力。12

4、个问责办法相继出台后，全市各级纪检监察机关严格执行落实，不以问题小而姑息、不以职位高而例外，通过严厉问责，“给力”作风改进，为干部职工立规矩，有力促进了作风建设“新常态”的建立。区市领导给予充分肯定，区内外多家媒体高度关注，多个省市前来学习，多名专家学者撰文评论，群众反映“开会动员多次，不如问责一次”。六年来，全市依据系列问责办法，共问责304个单位、2215人，其中，县处级64人、占2.9%，乡科级429人、占19.4%，乡科级以下1722人、占77.7%。　　从问责分布年份看：整体呈升高趋势。随着问责办法宣传力度的加大和知晓率的不断提高，问责人数逐年增长，

5、显示出抓作风建设和落实问责办法逐步成为自觉、成为习惯。　　从被问责人员构成看：以乡科级及以下干部居多。随着问责制度体系的不断完善，问责力度不断加大，在监管公职人员行为，强化机关作风建设、强化执行落实上逐步呈现规范化、常态化。　　从被问责人员分布区域看，县（市）区问责居多。问责办法贯彻执行过程中，各县（市）区以系列问责办法为抓手，立足抓“早”、坚持抓“小”，重在抓“实”、敢于抓“严”，用问责促干部担责、履责、尽责。　　从问责办法使用情况看，《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》因出台时间长、涵盖面广、知晓率高，使用率最高。违反交通法规、不当行为导致信访问题

6、发生等其它问责办法相继出台后，有效产生震慑和预防作用，使类属问题的检举、投诉大幅缩减，违规行为明显减少。　　二、多措并举，务求实效，扎实有序稳步推进　　（一）加大问责力度，确保追究有力。各单位将问责办法作为正风肃纪的“利剑”，规范公职人员不当行为的“高压线”，抓在手上，落实在行动上，确保问责有效、追责有力。一是合力问责。各级纪委监察机关在履行监督执纪问责的同时，按照“两个责任”的要求，积极协助党委（组）落实主体责任，采取分散发力和集中问责的方式，强化问责。二是倒查问责。实行责任倒查机制，在问责直接责任人的同时，对其所在部门分管领导和主要领导也进行问责，“一责双

7、查”，上追两级，拧紧责任栓，上紧责任链，强化责任心。三是通报问责。通过及时下发通报和将相关问责典型案例制成警示教育读本、专题片等形式，对干部进行警示教育，寓教于惩，以惩施教。XX区建设交通局3名责任人因移民安置房建设质量等问题被问责，并作为损害群众利益的典型案例被通报。四是督查问责。以“转作风促发展”等活动为契机，强化督查，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，以硬规定促进了作风软环境的优化。如贺兰县公路段一职工上班期间挖野菜被问责，段长杨某被追责。　　（二）结合各自实际，细化措施规定。各单位结合各自实际，进一步细化、完善了问责措施。金凤区制定了《干部作风建

8、设效能问责暂行规定》、《八严禁八不准》