关于全省产业园区管理体制的调研报告

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1、关于全省产业园区管理体制的调研报告　　调研报告：关于全省产业园区管理体制的调研报告　　新一届省委确立了“创新引领，开放崛起”的发展战略，并提出了建设“五个强省”的奋斗目标。产业园区是全省经济发展的主阵地和改革创新的实验田，是实施“创新引领、开放崛起”战略的重要抓手。据统计，2015年全省134家产业园区实现技工贸总收入3.52万亿元，园区高新技术产品产值占了全省的80%，全年利用外资和省外境内资金分别占全省的39%和40%，上缴税金1054亿元。省“十三五”规划提出构建“一核三极四带多点”的发展新格局，其中“多点”就是要加快国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色产

2、业园区发展。新常态下，产业园区所承载的历史使命和任务也正在发生深刻变化。　　目前，全国各地都在积极探索出台有关扶植政策措施，加快推进园区经济发展步伐，抢抓新一轮发展机遇。产业园区发展的基础及区位优势比不过沿海发达地区，存在许多先天不足。在全国你追我赶的发展态势下，园区发展不进则退，亟需在政策上助推一把。但据多个产业园区反映,目前我省园区发展体制机制优势逐步弱化，园区经济发展的势头有所减弱。为了探索产业园区管理体制创新之路，以适应新常态下产业园区转型发展的需要，省开发区协会联合省人民政府发展研究中心，对全省产业园区的管理体制情况开展了广泛调研。一是向全省省级产业园区发放调查问卷，摸清省

3、内产业园区管理体制、运行机制现状，并就产业园区管理体制和运行机制创新问题书面征集了各产业园区意见和建议，回收纸介质及电子问卷78份，真实反映了全省产业园区管理体制运行现状和创新意愿。二是组织召开省级产业园区负责人座谈会，并对多家重点产业园区进行了实地调研和考察，深入了解当前产业园区管理体制存在的主要问题。调研发现，目前全省产业园区发展面临关键爬坡时期，但受管理体制束缚，园区进一步发展遭遇瓶颈，亟须政策推一把，进而推动园区更多地依靠自身管理体制改革创新提升内生发展动力。　　一、全省产业园区管理体制机制运作现状　　目前，全省产业园区在行政体制、管理范围、管理职能、财政体制和人员薪酬等方面

4、存在较大差异。根据调查问卷以及实地考察了解的情况，全省产业园区管理体制现状大体如下：　　管理体制概况。全省产业园区组织机构性质有纯行政型、纯事业型以及行政和事业混合型三种。其中，纯事业型最多，占比47.3%；行政和事业混合型次之，占比41.9%；纯行政型占比10.8%。全省除了株洲高新区与天元区政府实行“区政合一”以外，其他产业园区均设立了独立的党工委和管委会，作为当地党委、政府的派出机构。从组织机构级别来看，国家级开发区管委会级别主要为副厅或正县级，省级开发区管委会级别主要为正县或副县级，省级工业集中区管委会级别以副县、正科级为主。产业园区两委人员编制有行政编、事业编、企业编（劳务

5、派遣）。产业园区内设机构人员编制少则10余个，多则上百个。管委会内设机构数量、级别也不尽相同，内设机构数量少则3-4个，多则近20个，级别从正处至副科不等，部分产业园区二级机构为股级单位。产业园区内设架构级别主要是受产业园区规模和肩负的职责等背景的影响。　　产业园区管理范围。全省约45.8%的产业园区兼管区内社会事务，54.2%的产业园区不兼管区内社会事务；30.4%的产业园区托管区内街道和乡镇，69.6%的产业园区不托管区内街道和乡镇。其中兼管区内社会事务的产业园区中，有72%的产业园区托管了区内街道和乡镇，28%的产业园区不托管区内街道和乡镇；不兼管社会事务的产业园区一般不托管区

6、内街道和乡镇。全省约有1/3的产业园区管委会既承担了经济管理职能，又承担了区内街道和乡镇等社会事务管理职能。全省大部分产业园区建设投资公司注册资本金由财政出资100%，其中60%的产业园区注册资本金在1亿元以上。　　产业园区管理职能。全省有28%的产业园区有项目立项、备案审批权限，27%的产业园区有建设规划审批权限，13%的产业园区有工商登记管理权限，24%的产业园区有产业园区基础设施建设举债权，32%的产业园区有管委会中层干部任免权。全省仅有24%的产业园区同时具有项目立项、备案审批和建设规划审批权限。此外，部分产业园区具有限额以下项目审批权。总体来看，国家级产业园区被赋予的管理权

7、限较多。同时，政府部门在产业园区设立派出机构以财政分局、国土分局、环保分局等经济管理职能为主，消防、检察、质监等派出机构为辅。　　产业园区财政体制。全省大部分产业园区实现了财务结算独立，但设独立金库的产业园区仍然较少，多数产业园区不具有一级财政功能。全省只有21%的产业园区设立了独立金库，79%的产业园区未设独立金库；77%的产业园区财务结算独立，23%的产业园区财务结算不独立，在限额范围内实行报账制。投融资方面，全省88%的产业园区设立了独立的投融资公司