关于“多规合一”改革试点的调研报告

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1、关于“多规合一”改革试点的调研报告　　“多规合一”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，目的是解决现有这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，其对于强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，具有重要意义。“多规合一”不仅仅是“规划工程”，更是“改革工程”，是统筹发展的合一，是综合改革的合一。XX市作为省住建厅确定的“多规合一”改革试点城市，早在201X年即启动试点。为了掌握“多规合一”改革试点情况，为全市域推开“多规合一”改革提供经验：　　一、“多规合一”改革的背景　　规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或

2、展望”。我国现行的规划种类和内容繁杂，有国家层级和地方层级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划，仅由政府出台的各类规划就高达80多种，属于法定规划的大概有20多种，其中，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划是现阶段影响力最大的3种法定规划。除此之外，生态环境保护规划、林地与耕地保护规划等规划也发挥着越来越强的刚性约束作用。但由于规划主体、技术标准、编制办法、实施手段和监督机制不同，以及各部门规划期限、规划目标的差异，致使各规划中涉及空间资源利用的内容不协调、表述方式不一致、难以衔接甚至相互矛盾，造成的直接后果就是规划无法得到有效实施，削弱了规划的严肃性

3、和权威性，更成为推进政府治理能力改革的重要掣肘。由此可见，多种规划的“自说自话”和“天然缺陷”已不适应经济社会发展和城乡统筹科学发展现实需要。“多规合一”改革势在必行。　　中央层面看，从党的十八大、十八届三中全会到201X年中央城镇化工作会议和刚刚闭幕的党的十九大，国家高度重视和积极研究推进规划改革。中央城镇化工作会议上，习近平总书记指出：“积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图”。201X年3月出台的《国家新型城镇化规划（201X-2020）》提出：“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”。

4、201X年8月，国家发改委、国土部、环保部和住建部等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，确定在全国28个市县开展“多规合一”试点。201X年6月和次年4月，中央深改领导小组第13次、第23次会议批准海南、宁夏开展省域“多规合一”改革试点。今年初，中办、国办印发《省级空间规划试点方案》，又新增吉、浙、闽、赣、豫、桂、贵等7省开展试点。党的十九大报告站在推进生态文明体制改革的高度，明确国土空间规划、开发和保护的框架思路，提出要完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使所

5、有国土空间用途管制和生态保护修复职责。　　省级层面看，根据《国务院关于XX省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的批复》，我省落实201X年中央城镇化工作会议精神，将“多规合一”改革列入综改实施方案，在《XX省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（201X-201X年）》中，就将“创新‘五规合一’规划统筹协调机制”确定为“各市转型综改试验”10大任务之首，201X年开始在太原都市圈5市率先试点。《XX省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（201X-2020年）》进一步将“推进实施市县规划‘多规合一’”列入城乡统筹体制机制重大改革10大项目之首。今年初，楼阳生省长

6、在《政府工作报告》中提出：“在太原开展“五规合一”试点，年底前在全省推开”。这标志着我省“多规合一”即将从局部改革试点迈向全省域全面推广。　　市级层面看，根据省综改方案，我市在《XX市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（201X-201X年）》就明确将“创新‘五规合一’规划统筹协调机制”列为重大改革项目。201X年9月市政府印发的《XX转型综改试验扩权强镇XX巴公试点实施方案》中，要求巴公镇率先“以实现‘五规合一’为核心高标准编制城镇建设总体规划”。201X年8月，省住建厅下发《关于开展“多规合一”规划工作试点的意见》（X建规函〔201X〕850号），确定XX市为“多规合一

7、”试点之一。去年8月，市政府印发《XX市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（201X-2020年）》，进一步确定将“推进实施市县规划‘多规合一’”列为50项重大改革之一。　　二、XX市“多规合一”改革试点情况　　XX市市域面积946平方公里，辖9镇4乡和3个街道办事处，463个行政村，人口49.3万。截至201X年底，XX市城市建成区面积16平方公里，城镇化率52.89%。201X年全市地区生产总值完成206.8亿元，同比增长3.6%；公共财政预算收入完成12