顶层设计与金审工程

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1、顶层设计与金审工程顶层设计与金审工程顶层设计与金审工程顶层设计与金审工程审计署信息化建设办公室周德铭2010.6.1/22•一、顶层设计内核理念一、顶层设计内核理念一、顶层设计内核理念一、顶层设计内核理念•二、金审工程顶层设计二、金审工程顶层设计二、金审工程顶层设计二、金审工程顶层设计2/22•一、顶层设计内核理念一、顶层设计内核理念•1.顶层设计概念•顶层设计原意是指，为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源上共享和系统标准化。•简言之，顶层设计就是为实现对某个对象的工作目标而进行全面的系统的规划与设计。•电子政务项目的顶层设计

2、，就是依据政务职能为提高在信息化条件下的效能最大化进行全面的系统的规划与设计。3/22•2.顶层设计内核理念•电子政务，表现为以现代技术推进现代政务，在现代政务发展中促进现代技术应用。实现现代技术与现代政务的高度融合，从而全面提高现代政务的为民服务效能和清正廉洁执政，是电子政务顶层设计的重要内核。•紧紧围绕政务职能，分阶段地实施政务目标，实现政务在为民服务中的效能最大化，是顶层设计的重要理念。4/22•二、金审工程顶层设计二、金审工程顶层设计•（一）顶层设计总体框架•电子政务，重在政务。金审工程，重在审计。•法律赋予我国审计机关的政务职能是，对政府预算和国有企事

3、业单位的财政财务收支及相关经济活动的真实、合法和效益，依法独立审计监督，并向政府和人大报告审计工作，向社会公众发布审计结果。•紧紧围绕审计政务职能，分阶段地实施审计政务目标，实现审计政务在维护国家利益、维护纳税人利益中的效能最大化，是金审工程顶层设计的重要理念。5/22•——审计政务模型分析。一是政务程序，包括将审计结果和整改情况向政府、人大和公众报告。二是政务目标，即促进资金有效性和政府廉洁高效。向公众发布向公众发布向人大报告审计工作向人大报告审计工作促进财政促进财政向国务院报告审计结果向国务院报告审计结果财务收支财务收支的真实、的真实、预算执行审计其他财政财

4、务收支审计合法、效合法、效预算执行审计预算执行审计其他财政财务收支审计其他财政财务收支审计益，促进益，促进对国有金融机构审计经济社会经济社会对国有金融机构审计平稳较快对财政对中央对地方对国有或控股企业审计平稳较快对财政对中央对地方对国有或控股企业审计部组织部组织部门预部门预政府预政府预对国家重点建设项目审计对国家重点建设项目审计发展。发展。预算执算执行算执行对国有事业单位审计预算执算执行算执行对国有事业单位审计行审计审计审计对外国政府援贷项目审计行审计审计审计对外国政府援贷项目审计…………6/22审计政务模型•——审计核心业务模型分析。明确核心业务流程和控制点，

5、分阶段实施审计目标。核心业务流程分析人大批准税收收入基金收入人大批准预算非税收入财政预算（财政部门）财政组织预算执行……国用用上解转移支付预组织预算收入预算收入国库库款款算直计申安组织预算支出国库结算接划请下级财政部门排支政府集中采购银行清算付预算安排用款计划管理行间清算预算单位预算单位国库集中支付银行代理人预算支出预算支出企业经营活动银行支付预算项目工程采购银行国库结算货物采购服务商国库授权支付服务采购提供服务7/22•——审计核心业务模型分析。明确核心业务流程和控制点，分阶段实施审计目标。审计控制点分析人大批准税收收入1.财政预算执行审计基金收入非税收入财政

6、预算（财政部门）2.税收征管审计……预算收入用用上解转移支付预3.国库收支审计国库直款款算接计申支4.转移支付审计国库清算下级财政部门支划请出付5.预算执行审计银行清算预算支出6.经济责任审计行间清算预算单位预算单位7.项目支出审计银行代理人8.政府采购审计银行支付预算项目工程采购9.金融审计货物采购服务商授权支付10.企业审计服务采购提供服务8/22•——审计核心业务模型分析。明确核心业务流程和控制点，分阶段实施审计目标。分阶段目标实施人大批准税收收入基金收入非税收入财政预算（财政部门）查错纠弊……揭露腐败预算收入用用上解转移支付预国库直款款算接计申支事中预警

7、国库清算下级财政部门支划请出防微杜渐付银行清算预算支出行间清算管理评价预算单位预算单位促进规范银行代理人银行支付预算项目安全评价工程采购维护安全服务商授权支付货物采购服务采购提供服务9/22•——审计核心业务模型分析。按照分阶段审计目标，规划建设应用系统和相关信息资源。分阶段应用实施金审一期工程重金审一期工程重金审二期工程重金审二期工程重点实施现场审计点实施现场审计点实施联网审计点实施联网审计查错纠弊揭露腐败公共管理经济安全审计管理现场审计联网审计审计评价审计评价决策支持实施系统实施系统系统系统系统事中预警防微杜渐综合应用层管理评价促进规范金审三期工程金审三期工

8、程金审三期工程金审三期工