《政府的角色》PPT课件

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1、第三章政府的角色两个重要案例的思考1，全球金融危机的原因？2，三鹿奶粉事件的始末？“政府正在成为人们注目的中心”。----------戴维·奥斯本和特德·盖布勒:《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一、市场失灵与政府角色的界定1.政府的含义与性质所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以营利为目的旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。“政府”概念在不同层次上使用时其涵义很不相同，概括起来有以下几种：（1）指制定规则、为居民提供服务的机构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱意义

2、的政府”。（2）指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱意义的政府”。（3）泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广义的政府。（4）指一个国家的中央和地方行政机关。如我国宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭义的政府。公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人员：中央与地方行政机关：行政首长：政府普通公务员：斯蒂格利茨（一）政府的特质“作为国家，其组织成员具有普遍性，国家具有不可转授予其他经济组织的强制权。个人可以选择加入哪个俱乐部、购买何种股票，但无法选择出生于哪个国家

3、，国家具有其他组织所不具备的强制权。”强制性和公共性约瑟夫·斯蒂格利茨斯蒂格利茨1942年生于美国印第安纳州，师从保罗·萨缪尔森。年仅26岁的被耶鲁大学聘为经济学教授。克林顿总统经济顾问团的主要成员.2001他又获得了诺贝尔经济学奖.斯蒂格利茨博士为经济学的一个重要分支--信息经济学的创立作出了重大贡献。他所倡导的一些前沿理论，如逆向选择和道德风险，已成为经济学家和政策制定者的标准工具。信息经济学的观点“逆向选择”：信息不对称所造成市场资源配置扭曲的现象。“道德风险”：人们享有自己行为的收益，而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。市场委托人代理人私人信息集

4、贸市场买主卖主买主不了解卖主所卖产品的质量，但对集贸市场的产品和价格都有一个大致印象，精品的卖主由于卖不出好价钱而退出市场，导致市场充斥假冒伪劣。劳动市场雇主雇员企业不了解应聘工人的能力，只能根据平均能力给出招聘工资，结果能力高者不来应聘，应聘者都是能力低于、等于平均能力的工人。保险市场承保人投保人在车辆、火灾、医疗、人寿、财产等保险中，承保人不了解投保人的风险程度，只能根据平均事故率制订保费率，结果高风险者驱逐低风险者。学校教育学校学生不同学校有不同水平，学校本来希望选择较优学生，但较优学生都去报考更优学校，以致报考者都是较差学生，并形成恶性循环。文娱场所观众剧

5、院剧院的平均票价体现演出的平均质量，水平较高的剧团就不愿到水平较低的剧院演出，以致剧院演出质量不断下降。评选活动评选者参选者参选者以各种不正当手段隐藏信息，骗取入围，导致评选质量不断下降，几成闹剧。现代国家政府行政职能的扩张导致政府规模的不断扩张。有些人持积极态度，而有些人则认为已经到了忍无可忍的地步，即便是相对较小规模的政府，仍然是管得太多了。（二）政府的规模麻省政府楼武汉江汉区政府双子大楼世界第一区政府（邙山区）政府规模大小的判断标准毛寿龙包括数量指标和质量指标———《有限政府的经济分析》1.公务人员的数量。2.机构数量。3.财政指标。4.公务指标。数量指标包

6、括：中国历代官员比例二、西方国家关于政府角色的历史发展简单说经历了自由放任主义、国家干预主义、新古典主义三个阶段。1、古典的国家干预论2、古典的“守夜人”学派3、凯恩斯的干预主义政策4、新自由主义奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。封建制国家的经济职能的内容稍有增加。前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。前资本主义时期的职能理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。自由资本主义时期政府采取

7、自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守夜人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。自由资本主义时期的职能１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。罗斯福大力推行国家干预主义的新政。这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。垄断时期的资本主义政府职能

8、既不赞成政