论澳门部分居民国籍争议的法律规制及影响

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1、论澳门部分居民国籍争议的法律规制及影响　　摘要：澳门部分中国居民因可兼具使用葡萄牙旅行证件而存在事实上的双重国籍争议，产生于中葡两国国籍法在澳门适用的事实结果。中葡联合声明签署时双方备忘录和全国人大常委会专项决定所作的制度安排，达致了顺利实现国家对澳门的主权治理的功效，但也遗留了需进一步解决的问题，有必要在坚持既定立场的基础上加以巩固和完善关键词：澳门居民；中国公民；葡萄牙旅行证件；双重国籍作者简介：许昌，男，法学博士，澳门理工学院一国两制研究中心教授，从事宪法、港澳基本法和国际法研究中图分类号：D911文献标识

2、码：A文章编号：1000-7504（2016）03-0091-09论澳门部分居民国籍争议的法律规制及影响　　摘要：澳门部分中国居民因可兼具使用葡萄牙旅行证件而存在事实上的双重国籍争议，产生于中葡两国国籍法在澳门适用的事实结果。中葡联合声明签署时双方备忘录和全国人大常委会专项决定所作的制度安排，达致了顺利实现国家对澳门的主权治理的功效，但也遗留了需进一步解决的问题，有必要在坚持既定立场的基础上加以巩固和完善关键词：澳门居民；中国公民；葡萄牙旅行证件；双重国籍作者简介：许昌，男，法学博士，澳门理工学院一国两制研究中心

3、教授，从事宪法、港澳基本法和国际法研究中图分类号：D911文献标识码：A文章编号：1000-7504（2016）03-0091-09论澳门部分居民国籍争议的法律规制及影响　　摘要：澳门部分中国居民因可兼具使用葡萄牙旅行证件而存在事实上的双重国籍争议，产生于中葡两国国籍法在澳门适用的事实结果。中葡联合声明签署时双方备忘录和全国人大常委会专项决定所作的制度安排，达致了顺利实现国家对澳门的主权治理的功效，但也遗留了需进一步解决的问题，有必要在坚持既定立场的基础上加以巩固和完善关键词：澳门居民；中国公民；葡萄牙旅行证件；

4、双重国籍作者简介：许昌，男，法学博士，澳门理工学院一国两制研究中心教授，从事宪法、港澳基本法和国际法研究中图分类号：D911文献标识码：A文章编号：1000-7504（2016）03-0091-09论澳门部分居民国籍争议的法律规制及影响　　摘要：澳门部分中国居民因可兼具使用葡萄牙旅行证件而存在事实上的双重国籍争议，产生于中葡两国国籍法在澳门适用的事实结果。中葡联合声明签署时双方备忘录和全国人大常委会专项决定所作的制度安排，达致了顺利实现国家对澳门的主权治理的功效，但也遗留了需进一步解决的问题，有必要在坚持既定立场

5、的基础上加以巩固和完善关键词：澳门居民；中国公民；葡萄牙旅行证件；双重国籍作者简介：许昌，男，法学博士，澳门理工学院一国两制研究中心教授，从事宪法、港澳基本法和国际法研究中图分类号：D911文献标识码：A文章编号：1000-7504（2016）03-0091-092015年4月16日，葡萄牙颁布修改葡侨委员会组织及运作的第66-A/2007号法律的第29/2015号法律，核心内容是将“享有主动选举权”的“居住于外国的葡萄牙公民”的相关资格做细则性调整，并相应修订选民登记的程序条件。因应该年内举行的葡总统、议会和葡

6、侨委员会3项选举，同期葡全国选举委员会在国内外展开宣传活动，鼓励居住在外国的葡籍人士依照新法更新选民登记，这引发澳门特定社群流传各种说法。有称凡持有葡护照的人士都要进行选民登记，这不仅体现享有葡公民权利，而且是须强制履行的公民义务，否则不仅不能参与选举，而且还将影响现有葡证件的效力和续期，甚至或要被科处罚等。也有称葡驻港澳领事馆，面向在港澳地区大约16万“葡籍人士”1办理相关选民登记。葡驻港澳领事馆人员虽公开澄清该选民登记非属强制性、对其他领事手续并无影响2，但同时又声称，在澳门64万余人口中，有约16.8万人领

7、有葡国护照，截至当年7月，此类被葡认定并在其驻澳门领事馆登记为“葡侨选民”的总数约为1.5万人3，而估算每次实际参与各场葡选举投票的选民人数为3000左右上述情况，表面上似乎属于葡萄牙内政事务，但由于其所称的16万多“葡籍人士”的国籍认定是基于葡对澳门数百年殖民占领而形成的，而其中的绝大多数人根据中国恪守澳门自古以来属于中国领土的立场而被认定为中国公民并处于中国澳门特区管辖范围内。中葡双方在不同时空条件下各自适用自身的国籍法规则，导致澳门部分居民人群国籍认定产生法律冲突。故在此中葡双方存在管辖争议的前提下，葡单方

8、面高调主张属人管辖的行为，必然引发中国政府有必要积极应对的敏感政治问题和复杂法律问题一、澳门回归时居民的国籍状况和争议的初步解决澳门部分居民具有双重国籍或多重国籍，特别是具有中葡两国的国籍身份，是历史遗留的问题，也是现实中仍在持续发酵的问题，具有深刻的法律背景澳门回归前在葡萄牙殖民当局管治期间，当地居民由于葡法律的适用而被严格区分为葡籍居民和华人居民。葡籍居民的形成，不仅