中国开展PPP的历史

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1、中国开展PPP的历史第一阶段：在上个世纪八九十年代，西方国家开始大规模开展PPP项目，并取得一定成效。而随后中国也开始尝试引入PPP模式，但是当时社会对PPP缺乏认识，也没有相关的规范文件，项目只是地方政府小范围地试点开展，如深圳的沙角B电厂BOT项目。1993年国家部门开始研究投融资体制改革，包括BOT可行性问题。1994年，国家计委选择了广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目等五个BOT试点项目。随后各地政府也推出了一些PPP项目，涉及的行业包括电力、自来水、污水、燃气等。在摸索PPP的过程中，政府和社会对PPP的思考不断深入，也积累了初步的经验。第二阶段：2

2、013年11月，十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，2014年5月，财政部政府和社会资本合作工作领导小组正式成立，随后相关的法规政策也逐步完善。在新的经济形势下，PPP项目开始引发大量关注，项目数量也出现井喷。中国推广PPP的原因中国的城镇化建设和基础设施建设还未完成，仍然有大量的融资需求，但是长期以来地方政府财政收入依赖于土地的模式已经不再有效，而简单的信贷刺激也无法真正解决问题，另一方面，在43号文之后，地方政府通过平台公司融资的渠道被切断，因此政府便更加积极地推广PPP模式，希望可以吸引更多的社会资本参与到基础设施建

3、设以及公共服务项目中。而从另一个角度看，中国虽然快速发展了几十年，但有些公共服务并没有跟上发展的步伐，质量与发达国家仍有差距，引入更加市场化的社会资本方参与到公共服务项目的设计、建设、运营和维护上，有助于提高服务的水平和效率。PPP项目的类型和地区分布根据财政部政府和社会资本合作中心的统计，截至2016年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7,721个，总投资8.78万亿。其中，执行库（即处于采购、执行和移交阶段）项目646个，占入库总数的8.4%。图1.按实施阶段统计按地域统计，贵州、山东、四川、河南、新疆的项目数居前五名，占总数的56.8%；按行业统

4、计，市政工程、交通运输、片区开发等三个行业项目数和投资均居前三名，项目数量占总数的52.7%，投资金额占总投资的65.2%。而按回报机制统计，目前使用者付费项目数量占比接近一半。图2.按回报机制统计 财政部等部门为推广PPP所采取的措施在中国PPP的开展进程中，既参考了国外的先进经验，也结合了中国的国情。为保障PPP项目的顺利开展，财政部等部门已经采取了以下的措施：1.   颁布诸多的相关政策，特许经营立法提上日程在我们的第三篇PPP文章中，梳理了PPP的相关政策（在公众号对话框输入“PPP3”可以查看），可以看到，国务院和各部委已经出台了较多的政策，以鼓励、指

5、引、规范PPP项目的开展。虽然目前中国并没有专门的PPP法律，但是特许经营的立法已经被提上日程。今年5月，经国务院同意，发改委牵头组织成立由财政部和国务院法制办等11个部委参加的立法工作领导小组，并组建覆盖各相关行业领域的立法专家组，积极加快推进立法进程，争取今年第三季度将立法草案上报国务院。2.   设立专门的管理机构以及PPP综合信息平台财政部政府和社会资本合作中心（PPP中心）于14年成立，主要承担PPP相关的政策研究、咨询培训、能力建设、融资支持、信息统计和国际交流等工作。16年PPP中心正式推出PPP综合信息平台（在公众号对话框输入“政策2.10”可以

6、查看）。全国PPP项目信息由地方各级财政部门组织相关部门录入，并经审核通过后纳入项目库。财政部推出PPP信息平台的目的主要在于贯彻PPP政策、规范推进PPP工作、保障项目实施质量并完善PPP模式。3.   设立PPP融资支持基金国办发[2015]42号（在公众号对话框输入“政策1.2”可以查看）明确指出，“鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。”2015年底，财政部印发《政府投资基金暂行管理办法》（在公众号对话框输入“政策2.12”可以查看），进一步规范政府投资基金的管理。财

7、政部联合中国建设银行、中国邮政储蓄银行、中国农业银行、中国银行、中国光大集团、交通银行、中国工商银行、中国中信集团、全国社会保障基金理事会、中国人寿保险(集团)共10家金融机构，发起设立中国PPP融资支持基金，总规模1800亿元，将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。而地方政府也积极设立PPP基金，如江苏、山东、河南三省在2015年分别成立了100亿、80亿、50亿的PPP基金。据不完全统计，目前可公开查询到的PPP基金总规模已经超过5000亿元。 开展PPP过程中的问题在我们前几篇文章中，提到了PPP是一个庞大而复杂的系统

8、，再结合当前的经济形势和