对城市旧城改造规划实现中制约因素的思考

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1、对城市旧城改造规划实现中制约因素的思考摘要：随着科技与经济的不断发展的突飞猛进，各个城市对旧城区的改造都发生了规模和速度上的飞跃，也取得了非凡的成就，但是在实现过程中遇到很多制约因素。因此，本文结合个人在城中村改造和安置项目实现中遇到的问题进行简单分析，并针对问题思考相应的解决策略。关键词：规划支持系统住房政策和策略发展公共空间社会包容前言在一个不断城镇化的世界里，将城市和人类居住区作为永续发展的杠杆关键作用。政府和人民信奉高生活质量、繁荣这样的城乡规划愿景的努力，但恰恰就在这愿景的实现过程中因为种种原因，难以实现或者造成了很多矛盾。正文一、城市旧城改造规划设计本身不合理1.在我国城

2、市旧城改造规划设计常常只是照搬照抄别的城市实践成功的经验，然而地域、人文特点不同城市特点也不同，旧城改造规划的设计却不能满足各个城市的特色需要。规划支持系统（PSS）其实仍然未得到真正意义上的重视。PSS概念从20世纪80年代中期被引入规划学界，至今还没形成一个全面的、综合的图景。PSS工具发展必须和实践需求密切协作，更快的发展规划支持的功能，将PSS作为研究工具来减轻现今规划工作的复杂性。2.在我国，特别是内陆地区，资源和劳动密集型产业往往成为地方城市发展的主要动力，而要打造一个紧凑的城市区域，必须有不同的功能分区，然而在旧城改造规划中如果只是根据旧城的使用效果来设计，很容易产生不

3、合理的规划。所以旧城改造规划设计一定要结合城市功能分区和地段特色进行，旧城改造不是单纯的以旧换新，因此，城市旧城改造规划的设计理念应当依托城市化建设的总体功能，对旧城具有纪念意义的地标建筑进行更新维护而并非完全拆除，在优化城市总体使用功能的基础上对旧城进行合理的改造规划设计。3.城市公共基础设施的建设程度决定了一个城市发展水平，在城市旧城改造规划设计中时，公共设施的设计普遍不被重视，忽略了适合人们生产生活的市政基础设施建设。或许部分功能能维持居民日常生活，但是城市化建设需要城市内容更加适宜居民生产生活，要求市政基础设施更加符合当代人的物质与精神需求，不仅要满足日常生活，还要在满足的基

4、础上更加满意。因此，完善市政公共基础设施建设时城市旧城改造规划中一个重点。二、城市包容性在2016年10月在厄瓜多尔举行的联合国第三次住房和城市可持续发展大会（简称“人居Ⅲ”），多次强调社会包容、城市包容，持久的、包容的、可持续的经济发展，以及充分、众多的就业机会，体面地工作，是可持续发展城镇和国土发展的关键要素，城市和人类住区应当为人们提供公平的机会，以及健康、高效、繁荣和充实的生活。而由于我们国家很多城市过度追求城市发展速度，急功近利，在旧城改造规划中对旧城地区的本地资源（自然资源和土地的可持续管理利用）、文化遗产、公共基础设施、教育培训、福利事业等得不到彻底的改善。我们应促进包

5、容的工业发展和可持续的消费和生产模式，创造有利于商业、创新和创业的大环境，促进房地产领域对于其他经济领域的生产力刺激作用，同时也要特别关注所有群体的能源和交通需求，进而促进资本集聚、收入增长、就业增长。尤其是贫苦人口和非正式居住地的居民，给这些人提供公平的收入机会、知识技能与教育机会，以此来增强城市与人类住区的生产力和共同繁荣。一个城市从诞生之日起，就带着包容的胎记，在城市永续发展中，我们要正确对待，而不是忽略或者刻意强求。三、住房政策随着旧城改造，伴随更多的是商品住宅而不是拆迁、安置住宅，原本所有人都应有获得足够的住房的权利，而房地产商要牟取更多的利益，房价攀升，无家可归、处于逆境

6、、低收入以及残障人士无法支付。所以在旧城改造规划中一定要完善相关地区所有领域的综合、年龄和性别平等的各级政府的住房政策和策略的发展。促进多样性、能支付的和可持续的住房发展方案的政策、工具、机制和融资形式，加强地方因素和住房措施结合的住房政策，提供足够、能支付的、可达、资源高效、安全、有韧性、人脉广泛和区位良好的住房，还有注意距离因素，以及加强与城市肌理和周边功能区域的空间关系。只有满足不同收入社会群体的各种住房供应，采取积极的措施改善各种人群生活条件，促进他们全面参与，该地区旧城改造规划才能更好得到实现。四、土地征收、移民、拆迁问题土地征收、移民、拆迁一直都是棘手的问题，而即使在好多

7、已完成旧城改造的地区，这些问题还没有得到彻底的解决。所以一定要支持在住房部门制定充分且可执行的规定，包括韧性建筑规范、标准、开发许可、土地使用章程和条例、规划法规，打击和预防投机行为、流离失所和任意强拆、确保可持续、高质量、能支付的、健康、安全、可达、能源和资源效益和韧性，提升土地稳定拥有权的保障和规范，采取冲突预防和调停的措施。而拆迁已由拆除公有房产、单位房产为主转向拆除私有房产为主，拆迁补偿由实物补偿转向货币补偿为主，拆迁的补偿标准已由房屋重置价结合成