作者张正斌徐萍来源科学时报发布时间2010-3-28342

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1、作者：张正斌徐萍来源：科学时报发布时间：2010-3-28:3:42建议将水利建设和水资源高效利用作为基本国策——兼谈应对南方干旱对策 □张正斌徐萍 中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心 我国目前有18亿亩耕地，有8亿亩灌溉农田，灌溉面积不到总耕地面积的50%，干旱直接威胁着我国的粮食安全和经济安全。 2009年我国华北地区发生春季大旱，国家启动了抗旱Ⅰ级应急响应；东北地区发生秋季大旱，国家启动了抗旱Ⅱ级应急响应。目前，我国南方15个省市发生干旱，国家启动了抗旱Ⅱ级应急响应。在一年多的时间里，国家三次启动高级别的抗旱应急预案，是近

2、代历史上少见的。面对当前还没有完全恢复的经济危机，干旱成为国家的另一件揪心大事。因此，国家千方百计投巨资进行抗旱，以保障粮食安全及经济安全。 虽然我国近年来大力发展旱地农业和节水农业，但对于近年来连续出现的干旱，还是显得力不从心。我们要抗旱，但用什么去抗旱？答案是节水灌溉或者（人工）降雨抗旱，这是最解决问题的根本途径。虽然工程节水、农艺节水、生物节水等其他措施对提高水资源利用率和作物水分利用效率有重要作用，但只是在减少干旱损失方面发挥一定的作用；从历史经验和国内外农业发展的成功经验来看，长期进行水利建设，扩大（节水）灌溉面积，才是确保农业快速

3、发展、粮食安全、国泰民安的基础。 毛泽东同志建国初期就认识到水利建设的重要性，一是可以抗旱，二是可以防洪排涝，三是可以改良低洼易涝的盐碱地；并提出了“水利是农业的命脉”的名言。我国上世纪50到70年代的大中型水利建设热潮，为我国现在的粮食安全打好了基础。现在看来，水利不但是农业的命脉，还是城市的命脉，是工业的命脉，是国家的命脉。水资源安全已成为我国经济可持续发展的瓶颈。 我国地处亚热带季风区，虽然有干旱和湿润的交替，但气候干旱可能长期存在，这是地理位置决定的。抗旱防洪排涝是解决水资源安全的途径，水资源高效利用是水利（电）建设的目的。为了我国的

4、可持续发展，结合我国南涝北旱的自然格局，建议将水利建设和水资源高效利用作为我国的基本国策，长期进行固定投资，并进行水利建设和农田节水灌溉建设立法，以彻底解决靠天吃饭的局面。特别是将南水北调工程及其配套工程，特别是大西线调水，作为未来百年的发展目标，让我国有70%～80%的耕地可以实现节水灌溉。只有这样，才能有效抵御干旱和洪涝灾害，平衡人口增长、土地面积减少、粮食需求增长的矛盾。 我国目前实施的南水北调的中线和东线工程，在未来的5～10年里，基本可以解决华北半湿润半干旱地区的干旱（工业、城市）缺水问题。占我国国土面积1/3的西部干旱半干旱地区仍

5、然长期缺水，农业生产力低下，但该区石油、天然气、煤炭、太阳能、风能资源非常丰富，是我国能源基地。占我国国土面积1/3的西南地区和青藏高原，水资源占我国水资源总量的70%以上，但因为多山，不能高效利用。因此，通过发展西部能源基地，获得巨大资金，投资大西线调水，实现以“西部能源”换“西南水资源”的战略，通过50～100年的长期努力，建成我国水利灌溉和水电及水运网络体系。 南方地区降雨量大、气候湿润，群众靠天吃饭的意识根深蒂固，患（洪）水害的意识高于抗旱节水的意识，对水资源高效利用重视不够，特别是对工程节水、农田节水建设不够重视，节水灌溉公司和企业

6、少。同时，南方多为丘陵山地，降雨多，水土流失严重，山坡地土壤瘠薄，抗旱能力差；许多地区为石质山地和喀斯特地貌地区，蓄水能力低下，不比我国北方土层深厚，储水能力强，土壤水库的作用大。许多地区是山下江河四季长流，山坡上季节性干旱缺水。此外，南方地区抗旱节水植物种植面积小，抗旱节水研究力量比较薄弱。近30年来，南方季节性干旱不断出现，成为我国粮食安全的主要危机因素。 除了由自然环境造成的南方抗旱能力不足的原因，人们认识上的偏差也造成有关政策制定和科技投入部门对南方干旱危害认识不足。相比之下，我们生长于干旱缺水的北方，长期从事抗旱节水农业研究，理解南

7、北方干旱的差异和重要性，感受也就更加深切。在此，希望其他政府决策部门和领导及相关学者引以为鉴。 以前，我们从书本上学到的是云南四季如春，昆明是春城，云南有三江（怒江、澜沧江、金沙江）并流，有中国最丰富的水资源。但从电视上的长期天气预报里，经常看到云南冬、春季经常遇到干旱，森林火险级别很高，存在大范围气候干旱和局部水资源丰富的矛盾。 2010年1月下旬，我们应邀到广西南宁参加“植物需水与调控技术交流研讨会”，当时看到南宁市周围山清水秀，邕江的水很多、很清澈，觉得在这里召开抗旱节水方面的会议好像针对性不强。但会上听了当地有关专家关于广西抗旱节水，

8、特别是甘蔗抗旱方面的研究汇报，看到广西发展节水灌溉公司和相关企业的介绍，且获知广西壮族自治区副主席陈章良目前正在组织广西的“南水北调”工程应对干旱；会后又到广西其他