中国农村地区的养老保障研究

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1、中国农村地区的养老保障体系摘要：随着我国经济文化的快速发展一并到来的人口年龄结构的变动以及农村劳动力的转移，使得我国农村人口的老龄化速度已经超过城市。农村养老保障是中国人口老龄化过程中面临的最大挑战。而农村养老方式仍处在转型阶段，传统的家庭养老功能日益减弱，社会保障（1）体系还未形成，如何应对农村老年人的养老风险，已经逐渐成为一个长期而紧迫的问题，对经济发展和社会稳定有着重要影响。随着中国经济的不断发展，建立农村养老保障体系对我国经济社会发展的重要性和必要性日益凸显。关键词：农村老年人口养老保障体系政府责任中国是一个人口大国，人口问题早就已经不是一个新鲜的

2、话题了，同时中国的老龄问题，大家也可以感觉的到，而且就现在的状况来说中国的老年化进程正在加快，就保障老年人权益，使我国社会正常有序的发展，党的十六大报告明确提出要“要在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”近几年，以城镇为重点的社会养老保障力度不断加强，覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。但是这其中涵盖不了农村地区，占总人口绝大多数的农村人口的养老保障仍然面临困境，得不到有效的解决。显得越来越突出，越来越严重。一，农村养老问题的现状随着国家经济的快速发展，我国传统的农村养老体系正面临着市场化和城市化的冲击，削弱和瓦解，而现代养老体制并

3、没有在农村确立。我国传统的养老模式是家庭养老，生儿养老，天经地义，但是，在市场化和城市化过程中，这种天经地义的事已经面临着严峻的挑战：生活成本在不断上升，人口在流动，土地在流失，个体自主性在不断增强，老人权威在不断下降，寿命在延长，家庭小型化在加快等等，使得传统的农村家庭养老模式面临挑战早在1982年的人口普查数据表明，65岁以上的农村老人占了总农村人口比重的5％，高于城市的4.54％，2000年农村65岁以上的老人比重已经上升到7.35％。而且因为我国并未建立一套有效的农村社会养老保障体制，尽管目前农村8％－10％的人口加入了社会养老保险，但目前能从中收

4、益的老年人口比例极低。与此同时，农村大批青壮年外出务工经商，甚至携家带口外出，留在农村的大多是老年人和一些小孩。虽然外出务工可以赚钱，可以增强农名家庭的养老能力，但是由于大部分农名非农业就业并不是很稳定，生活成本比较高，因此，对增强农村养老能力的作用不是很大，相反由于很多青壮年外出，老年人更多的是依靠自己养老，“务农和尽量延迟劳动年限是大多数农村老人维持自己生活的主要方式。而且农村养老问题存在着很大的严峻性和严酷性：不少老人过着凄惨的生活，行动不便，没人照顾，生病没钱，得不到资助，孤独寂寞，由此也引发了老年人自杀率的上升。如果说农名是个弱势阶层，那么老年农

5、民则是这个弱势阶层里的最弱势群体。此外，进城务工的农村劳动力的社会养老保障问题正变得日益突出。目前全国有2.5亿农民工，拥有养老保险的不到3000万人，数年后，这些农民工进入老年人行列，届时不会种田、没有田种的老民工怎样养老？同时，多数地方政府要求农民工买养老保险（2），主要是为了弥补现在的支付不足，导致农民工很难享受到足额的养老保险金。而且许多农民工担心现在购买了养老保险在他们离开打工之地后就很难享受到这部分的保障，所以也不购买养老保险。　　这决定了我国现阶段必须在农村家庭养老的基础上，建立相应的社会化养老保障体系。二、建立农村养老保障制度的构想   按

6、照马斯洛“需求层次论”的思想，人的需求具有一定层次性，这种层次性从低到高依次表现为生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。只有当人的某一层次需求得到最低限度满足后，才会追求更高一层次需求，如此逐级上升，成为推动人们不断努力工作的内在动力。土地为人类提供了基本的生存需求，也是人类其他更高层次需求的基础。在我国，长期的城乡二元结构体系以及工农业产品价格“剪刀差”（3）的利益掠夺，使农民的生活状况相对低差，经济收入低使得广大农村居民始终把改善生活作为其追求的目标。在收入仅能够维持家庭基本生存需求情况下，农村居民往往忽略了自身的长远保障。这也是我国农

7、村社会养老保障体系始终未能建立起来的重要原因。然而，从建立农村养老保障制度的经济条件看，以欧盟国家为例，其农村社会养老保险制度建立时，农业部门增加值占GDP比重在3.1%～41%之间，平均为16.2%；农业劳动力人口占全社会劳动者比重在5.1%～55.3%之间，平均为29.5%；以美元计价的人均GDP在1445～9580美元之间，平均5226美元。2004年，我国农业部门增加值占国内生产总值比重为15.2%，农业劳动力人口占全社会劳动者重46.9%，以美元计价的人均GDP，1994年达到5316美元，超过欧盟国家建立农村社会养老保险制度的平均经济发展水平；

8、2000年为9621美元，超过其最高水平9580美元。这一比较的结