廉洁为本,法制先行,打好反腐提前量战役

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1、廉洁为本，法制先行，打好反腐“提前量”战役——记《汕头经济特区预防腐败条例》颁行2013年是学习贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面加强党风廉政建设的关键一年。今年以来，汕头市委、市政府紧跟中央步伐，深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，在防腐反腐领域开展了轰轰烈烈的工作。汕头市人大常委会于2013年5月审议通过了《汕头经济特区预防腐败条例》，并已于8月1日起实施。汕头市此次立法，立足于防患于未然，加强对权利运行的监督和制约，确保汕头市保持清风正气的从政环境与社会氛围，率先填补了预防腐败领域的法律空白，是汕头市反腐倡廉工作浓墨重彩的一笔。不仅对汕头市

2、政治、经济、社会建设起到了“稳定、促进、拓展”作用，更在全国范围内起到了“牵一发动全身”的带动作用。《汕头经济特区预防腐败条例》参照党内廉政规范、预防职务犯罪制度及《联合国反腐败公约》，总结特区预防腐败工作经验，本着前瞻性与可操作性并重的原则，不仅对预防腐败工作主体与职责、预防制度与措施、监督与保障、法律责任进行了详细规定，也对当前社会关注的“防止利益冲突”、“个人重大事项报告”、“三公公开”、“制度廉洁性评估”问题，从责任主体、操作流程、问责机制方面予以详细规定，为汕头市预防腐败工作的开展提供了“原则与细则并重、指引性与操作性并存”的法律依据。《汕头经济特

3、区预防腐败条例》的制定，填补了国内预防腐败立法的空白，是联系汕头实际、推动汕头预防腐败工作再上新台阶的制度壮举，更是对预防腐败工作的理论升华。反腐“提前量”是反腐斗争的新举措，反腐“提前量”工作的开展，旨在增强反腐工作的“主动性、预见性、灵活性、有效性”，从而推动反腐倡廉工作的深入持续开展。“物必先腐，而后虫生”。这是习近平总书记在中央政治局深入学习贯彻党的十八大精神第一次集体学习时，对全党各级干部的提醒。改革开放以来，党和政府对腐败问题高度重视，采取了一系列的措施进行预防和整治，取得了显著的阶段性成果。然而，随着经济变革与社会转型的逐步深入，防腐反腐斗争面

4、对的环境日益复杂、面临的挑战日益严峻，腐败现象滋生蔓延的势头仍未得到有效遏制。有些领域、有些地方、有些单位腐败现象依然严重，部分领导干部也心存侥幸，认为反腐工作是“一阵风反腐”、“运动式反腐”，为了蒙混过关而出现了大量的“二次腐败”现象。单纯“惩戒式”打击腐败已经不能满足新形势下反腐倡廉工作的要求，只有在重拳出击、严查严办腐败现象的同时，从源头上预防和治理腐败，才能坚决遏制腐败现象的滋生和蔓延，把反腐败斗争不断引向深入。因此，通过制定专项立法推动“预防腐败”工作的开展，已成为大势所趋。重视预防腐败，将反腐关卡前移，从“事后惩戒”的单轨制反腐并轨到“事前预防，

5、事后惩戒”并举并重的双轨制反腐，为反腐工作设定“提前量”，具有深刻的现实意义。首先，重视预防腐败，能够壮大反腐主体。“反腐没有观众席”，人人都是参与者，反腐关卡的前移，提供了更多的参与途径，为更大范围内获得腐败案件线索，更大程度上取得社会各界对反腐工作的支持，开辟了新的通途。尤其是在网络反腐成为反腐工作重要手段的今天，形成“防微杜渐、广泛监督、有法可依”的预防腐败常态化机制，将为反腐倡廉工作的开展提供强大的推动力。其次，重视预防腐败，能有效降低反腐成本。反腐败斗争的实践经验证明：防范比打击更重要。腐败现象一旦滋生，必然会给国家和人民的利益带来一定的损失，案件

6、的查处又会消耗大量的人力、物力和财力。只有从源头上预防和治理腐败，降低腐败滋生的几率，才能从根本上解决反腐成本居高不下的问题，避免因贪污腐败而造成不必要的损失。再次，重视预防腐败，能够强化反腐工作的良性联动效应。重视预防腐败工作，着力于加强对腐败萌生阶段的监控与整治，对腐败高危领域形成有效遏制，更能引导非公有制企业、基层组织等社会组织，深入持续地开展自查自纠，形成清正廉洁的从业氛围，进而促进多领域、多行业的良性联动。反腐倡廉工作的开展，事关民心向背、国家存亡。廉政建设有必要突破“事后惩戒”的局限，更加从源头上注重制度防范。以廉洁自律为公职人员的立身之本，以法

7、制构建为清明清廉的制度灯塔，预防腐败工作将如一盏明灯，照亮公职人员的从政之路，照亮千家万户的小康生活，照亮“建设美好幸福汕头”的每一步！汕头市机关事务管理局黎程二〇一四年三月作者工作单位：汕头市机关事务管理局经营管理科作者联系电话：18665511390作者通讯地址：汕头市金平区跃进路28号市政府大楼10楼