粮食生产扶持政策调查与思考

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1、粮食生产扶持政策调查与思考蒋正山 陈春华 叶江富 应婉琴 胡敏骏 2004年以来，连续4个中央1号文件的出台，对促进社会主义新农村建设起到了巨大的作用。特别是一系列含金量极高的粮食扶持政策，对稳定、保障粮食安全意义重大。根据省农业厅的部署，我们开展了粮食扶持政策调查，现就2007年富阳粮食生产情况以及粮食扶持政策谈点看法。一、2007年富阳粮食生产情况。总体表现为水稻面积趋减，旱粮增加，单产持平略减。全年粮食播种面积36.06万亩，平均亩产420公斤，总产量15.15万吨，分别比上年增0.58万亩、减6.4公斤/亩、增0.02万吨

2、，较好的完成了杭州市下达的计划任务。其中春粮播种面积2.95万亩，早稻播种面积0.159万亩，秋粮播种面积32.96万亩。秋粮中晚稻播种面积20.82万亩，平均亩产491公斤，总产量10.22万吨，比2006年减0.22万亩、减6公斤/亩和减0.23万吨；夏秋旱（杂）粮播种面积12.14万亩，平均亩产347.6公斤/亩，总产量4.22万吨，分别2006年增1.07万亩、减14公斤/亩、增0.22万吨。二、粮食扶持政策落实情况。1、粮食直补。经调查、统计、公示、核实后，我市2007年列入省市直补范围的种粮大户309户、专业合作社一家

3、（涉及农户326户），共承包和流转耕地面积2.31万亩，油菜种植面积3660亩，早稻种植面积99亩，晚稻种植面积18923亩，其它粮食作物3777亩（注：其它粮食作物享受富阳市直补政策）。共需省直补资金22.63万元（缺口1.83万元），市直补资金22.63万元，富阳市直补资金26.46万元，省市县三级共补助71.72万元。2、农机补贴。我们按照农财两厅《关于2007年农业机械购置补贴实施意见的通知》（浙农计发[2007]30号）的要求，采取由乡镇（街道）农机部门首先对申请人的身份证、相关证明进行核查，确定是否符合补贴对象要求，再

4、由市农业部门进一步核实。购机后，由农业部门备案并对购买的农机具进行核查，并在购机者所在村进行张榜公示。做好见农机补贴档案工作，及时将购机补贴申请表、个人资料、机具资料、购机补贴协议等收集归档。目前，相关公示、核查、核实工作已完成。3、作业券。按照省农财两厅《关于对水稻生产机械化作业环节实施补贴的通知》（浙农计发[2007]25号）和《关于拨付水稻生产机械化作业环节补贴资金的通知》（浙财农[2007]25号）的要求，对我市水稻生产机械化作业环节进行自查，全市机插作业面积585亩，统防统治面积8850亩，上报作业面积真实。我市农机管理

5、部门和植保部门正在组织对服务协议和相关材料证明等的核查，但作业券还没有发放。三、绩效评价。一是粮食生产扶持政策的出台，稳定了我市粮食播种面积和总产。自农业结构调整和粮食购销市场化以来，我市粮食播种面积和产量年年递减。2004年出台扶持政策以后，全市各级对粮食生产都十分重视，农民特别是种粮大户的种粮积极性高涨，粮食生产形势发生了显著的变化，连续四年粮食播种面积和产量呈现稳定趋势；二是营造了各级政府重视、相关部门协作、农民争着包田的良好种粮氛围，种粮大户的经济收入有了明显提高；三是推动了粮食专业合作组织建设，今年我市建立了首家粮食专业

6、合作组织-富阳市互利粮油专业合作社，填补了空白；四是通过示范方建设、现场会召开等，加强了新品种、新技术、新机械的推广，极大地提高了粮食生产的科技水平。四、存在问题1、政策扶持力度相对仍弱。取消农业税、对粮食生产进行直补，是我国粮食生产史上前所未有的事。但粮食作为弱势产业，农民又是弱势群体，其补贴力度相对仍较弱。从调查来看，种粮大户剔除生产成本，一亩水稻的利润在200-300元左右，如果是规模经营，稍有一定的收入。但普通农户种粮其比较效益较差，在经济较为发达的地区，普通农户种粮积极性仍不高，种植口粮田只是为满足自已需要，不单从经济角

7、度考虑，所以对普通农户而言扶持力度仍相对较弱。粮食生产扶持政策调查与思考蒋正山 陈春华 叶江富 应婉琴 胡敏骏 2004年以来，连续4个中央1号文件的出台，对促进社会主义新农村建设起到了巨大的作用。特别是一系列含金量极高的粮食扶持政策，对稳定、保障粮食安全意义重大。根据省农业厅的部署，我们开展了粮食扶持政策调查，现就2007年富阳粮食生产情况以及粮食扶持政策谈点看法。一、2007年富阳粮食生产情况。总体表现为水稻面积趋减，旱粮增加，单产持平略减。全年粮食播种面积36.06万亩，平均亩产420公斤，总产量15.15万吨，分别比上年增

8、0.58万亩、减6.4公斤/亩、增0.02万吨，较好的完成了杭州市下达的计划任务。其中春粮播种面积2.95万亩，早稻播种面积0.159万亩，秋粮播种面积32.96万亩。秋粮中晚稻播种面积20.82万亩，平均亩产491公斤，总产量10.22万吨，比2