完善财政投入机制和财税政策推进科技进步和创新

《完善财政投入机制和财税政策推进科技进步和创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、完善财政投入机制和财税政策推进科技进步和创新“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”这是十七届五中全会对“十二五”期间加快转变经济发展方式提出的基本要求。当前，科学技术作为生产率的最重要决定要素之一，对于经济增长速度和经济发展质量有着巨大的影响。古典经济学家认为的经济增长极限、利润率下降趋势规律，不断被技术革命的进展所突破和扭转。特别是二战后全球经济的增长奇迹，很大程度上应该归功于科技发明应用的大发展。在美国、日本等发达国家，科技进步对经济增长的贡献率高达80%，而在20世纪初，这一数字仅为5%。“十

2、一五”期间，财政作为促进经济社会发展的重要职能部门和工具，通过财政投入机制和财税政策创新，运用财政支出、税收、补贴、投资、采购等多种政策方式，对提高我国自主创新能力、推动科技进步和创新发挥了积极作用。2009年，国家中央财政科技资金大概投入了1540亿，带动全社会研发经费的支出达到5700多亿。国家重点基础研究计划“973”计划，已经达到了35亿元的经费规模，比2005年增长了5倍。中央财政在科研上的投入基本上保持了20%的增长速度。2009年推出的创业板已经有130多家企业，90%以上是由科技型中小企业发展成的高新技术

3、企业，其中80%以上得到了各类科研计划、创新基金和各级政府基金的大力支持。“十一五”7期间，我国先后在全国范围内实施增值税转型改革、统一内外资企业所得税、对高新技术企业减征收企业所得税、所得税额中加计扣除企业研发费用等多项支持科技进步与创新的财税政策。尽管如此，我国科技事业与经济社会发展的协调过程中还存在着诸多问题。与美、日等世界发达国家形成鲜明对照的是，我国科技进步对经济增长贡献率只有20%左右；高新技术产业发展明显滞后，高新技术成果商品转换率和产业化率分别只有20%和7%左右；高新技术的产业关联度过低，增加值占国内生

4、产总值的比重仅为4%，远远低于发达国家和新兴工业化国家平均水平。科技进步和创新的落后，已经成为阻碍经济发展的质量提高和方式转变的瓶颈，成为我国“十二五”期间国民经济又好又快发展的重要制约条件。我国科技进步和创新与经济社会发展水平不相称的原因是多方面的：一是长期以来计划经济体制影响下我国所形成的粗放型经济增长方式，过度依赖资本、劳动力、能源等生产要素的大量投入实现经济增长。应该说这是每个经济体发展必须经过的初级阶段，但是当今天面临着经济结构升级和发展方式转变时，经济运行体系中科学技术力量的储备和积累不足的问题就逐渐凸显。二

5、是作为市场经济中的主体—企业，利用科技创新推动生产进步和企业发展的意识不足，动机不强，能力有限。“产、学、研”7三者之间相互脱节，不成体系，尚未形成良好互动。企业研发和引入科技科研成果的市场转换率不高，从而导致对科技研发行为的激励不足。三是政府在推动科技进步和创新的过程中，存在错位和缺位，挤占了市场机制发挥作用的空间，存在着科研经费投入机制以行政为主导、教育科研体系行政化等诸多问题。政府内部，地方政府在以GDP为导向的政绩评价体系下，对于当地科学技术尤其是基础科研事业的发展自然缺乏热情和动力。在即将到来的“十二五”乃至今

6、后更长的发展机遇期中，财政服务和支持科技进步和创新、提高自主创新能力的任务重要而紧迫。完善财政投入机制和财税政策，服务于科技进步和创新，必须把握好三个原则：第一，处理好政府和企业的关系是核心。市场经济条件下的科技创新主导权，政府必须让位于企业，充分发挥企业内在的创新动力、活力和能力，让其成为科学技术市场化、商品化的第一主体。政府则致力于营建有利于市场主体科技创新的机制和体制，为企业创新做好“守夜人”。同时，政府发挥政策引导和推动作用，引导各种科研资源流向国家支持产业。第二，建立和完善科技进步和创新的服务机制是方向。通过行

7、政、财税、立法等手段，积极营建有利于科技进步和创新的市场环境和氛围，财政部门积极同其他有关部门配合，研究、制定并创新服务科技进步和创新的政策手段，服务于以技术研发为目的的人才、资金、技术等生产要素的流动、整合，以制度创新服务科学技术创新。第三，加强财政科技资金管理的科学化和精细化是关键。只有着力推进“科学化”和“精细化”，才能有效克服当前财政科技资金使用中存在的交叉分散、浪费严重等制约科技进步和创新的种种问题，提高财政科技资金的使用效率。7在把握这些原则的基础上，“十二五”期间我国推动科技进步与创新，基于财政视角可以从以

8、下方面着手：1．进一步调整财政科技投入结构，突出支持重点。政府科技投入要特别注重划清和市场科技资本作用范围，可以着力突出两个“重点”，强化一个“整合”：重点加大对基础研究领域投入、重点保证对战略研究型高技术领域的支持，整合财政科技投入。第一，加大对基础研究领域投入。基础研究具有公共产品的性质，研究成果正外部效应较强，